“您所撥打的手機(jī)機(jī)主已被法院列為失信被執(zhí)行人,請督促其主動(dòng)履行法律文書確定義務(wù)……”這條由河南省登封市人民法院為“老賴”量身定制的失信彩鈴,已在全省法院推廣。

10月11日,談及此舉,登封市法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人楊軍感慨地對記者說:“這是聯(lián)合懲戒機(jī)制的威力!”

登封市法院院長趙洪印介紹說,在通信部門支持下,由法院向通信運(yùn)營商出具協(xié)助執(zhí)行通知書,通過對“老賴”手機(jī)定制編輯彩鈴的方式施以懲戒,目的是督促其盡快履行法定義務(wù)。

其實(shí),為“老賴”量身定制失信彩鈴僅僅是河南對失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合懲戒的舉措之一。

9月25日,在河南省十三屆人大常委會第六次會議上,河南省高級人民法院院長胡道才就關(guān)于“基本解決執(zhí)行難”情況作專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)說,在各聯(lián)動(dòng)單位大力支持下,信用懲戒的網(wǎng)絡(luò)越織越密,“一處失信、處處受限”的局面初步形成,全省法院已累計(jì)將89.8萬人納入失信名單。

胡道才在報(bào)告中說,2016年至今,全省法院共受理執(zhí)行案件111.4萬件,執(zhí)結(jié)102.6萬件,結(jié)案率92.1%,執(zhí)行到位金額2225.3億元。今年以來,全省法院共受理執(zhí)行案件46.8萬件,執(zhí)結(jié)38.2萬件,執(zhí)行到位金額1043.7億元。最高人民法院要求的“三個(gè)90%、一個(gè)80%”基本解決執(zhí)行難的4個(gè)核心指標(biāo)全部完成。

聯(lián)手共破執(zhí)行難成為共識

10月3日,市民們還沉浸在國慶節(jié)的歡樂中,仍奮戰(zhàn)在執(zhí)行一線的洛陽市澗西區(qū)人民法院執(zhí)行局干警,突然見到了前來慰問的區(qū)政協(xié)主席楊超群等一行。

臨別時(shí),楊超群動(dòng)情地說:“執(zhí)行工作不是法院一家的事,你們辛苦了!我們將發(fā)揮全區(qū)所有政協(xié)委員的作用,對執(zhí)行工作積極建言獻(xiàn)策,幫助解決難題,理解支持并大力宣傳法院執(zhí)行工作。”

“我們院的執(zhí)行干警累并快樂著,時(shí)刻能夠感受到解決執(zhí)行難的強(qiáng)大合力。”洛陽市澗西區(qū)人民法院院長陳建春說,今年以來,區(qū)委書記多次召開常委會研究法院執(zhí)行工作,并看望一線干警,區(qū)人大常委會主任帶領(lǐng)轄區(qū)全國、省、市、區(qū)四級50名人大代表來到法院與一線執(zhí)行干警溝通交流。

陳建春的感受是河南社會各界聯(lián)手共同破解執(zhí)行難帶來的變化。

河南省委辦公廳、省政府辦公廳去年下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》,把破解執(zhí)行難納入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。各省轄市、縣(市、區(qū))召開專題會議、下發(fā)專門文件,全部成立由政法委書記任組長的基本解決執(zhí)行難領(lǐng)導(dǎo)小組,各地黨委主要領(lǐng)導(dǎo)或到法院進(jìn)行決戰(zhàn)動(dòng)員,或深入一線現(xiàn)場指揮集中執(zhí)行活動(dòng)。

“積極爭取人大的監(jiān)督支持,凝聚形成解決執(zhí)行難強(qiáng)大合力。”河南高院分管執(zhí)行工作的副院長宋海萍說,全省各級人大常委會把法院執(zhí)行工作列為重點(diǎn)監(jiān)督與支持的內(nèi)容。

今年以來,河南省人大常委會組織兩個(gè)視察組,分別到鄭州、新鄉(xiāng)、焦作、駐馬店四地中級、基層法院深入視察調(diào)研,各省轄市人大常委會也分別組織到所轄法院的視察調(diào)研活動(dòng)。全省法院共邀請全國人大代表220人(次)、省人大代表374人(次),參加執(zhí)行工作會議、旁聽案件審理、見證案件執(zhí)行、視察調(diào)研執(zhí)行工作。

宋海萍說,在各級黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力推動(dòng)下,黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府政協(xié)支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、部門配合、社會參與的“基本解決執(zhí)行難”工作大格局得到進(jìn)一步完善,合力攻克執(zhí)行難的機(jī)制更趨健全。

37項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施全到位

“如果不是社區(qū)干部跟我說,還不知道孩子欠錢不還。說啥也不能落個(gè)‘老賴’的名聲。他不還,我替他還。”鄭州市二七航海北街社區(qū)李大媽說。

李大媽的兒子是一起借貸案件的被執(zhí)行人,為躲避法院強(qiáng)制執(zhí)行,換了手機(jī)號,也不在戶籍地居住,法院一直找不到人。航海北街社區(qū)接到法院執(zhí)行局的案件情況通報(bào)后,工作人員聯(lián)系片警,找到了李大媽。

二七區(qū)委決定實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦分包執(zhí)行案件制度,按照屬地原則將涉民生案件分包到18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦,發(fā)揮其人熟、地熟優(yōu)勢,幫助查找轄區(qū)被執(zhí)行人下落、協(xié)助送達(dá)文書、提供財(cái)產(chǎn)線索,協(xié)調(diào)化解案件,全民動(dòng)員掀起執(zhí)行攻堅(jiān)人民戰(zhàn)爭,編織“老賴”無處可躲的網(wǎng)絡(luò)。

“執(zhí)行聯(lián)動(dòng)大格局猶如一張大網(wǎng),‘老賴’在網(wǎng)內(nèi)寸步難行!”二七區(qū)人民法院院長王炅說,二七區(qū)法院還借力公安部門找人優(yōu)勢,聯(lián)合設(shè)立打擊拒執(zhí)犯罪警務(wù)辦公室,加大對拒執(zhí)犯罪打擊力度,今年以來,共移送公安部門偵查涉嫌拒執(zhí)案件12件,已作出拘役、有期徒刑等實(shí)刑判決3案3人。

二七區(qū)法院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)模式被河南高院給予肯定,在全省推廣。

截至目前,中央、省委確定的37項(xiàng)執(zhí)行聯(lián)合懲戒措施已全部落實(shí)到位。省委組織部加強(qiáng)對人大代表、政協(xié)委員候選人的誠信考察,具有失信行為的一票否決;紀(jì)委監(jiān)委約談失信的公職人員和黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人;省委宣傳部對失信被執(zhí)行人參評文明城鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭進(jìn)行限制;省發(fā)改委將失信信息推送到省直有關(guān)部門和各市縣,在政府采購、招投標(biāo)等方面進(jìn)行限制。

全省法院、檢察、公安機(jī)關(guān)聯(lián)手打擊拒執(zhí)犯罪,省檢察院出臺《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能進(jìn)一步支持和監(jiān)督人民法院“基本解決執(zhí)行難”問題的若干意見》,62個(gè)縣級公安局在法院設(shè)立警務(wù)室。今年以來,全省以拒執(zhí)罪判處刑罰1409人,判處有期徒刑295人,判刑人數(shù)全國最多。

執(zhí)行公開推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)

“過去,查執(zhí)行進(jìn)展信息,除了打電話,就是一趟趟往法院跑?，F(xiàn)在,打開手機(jī)、電腦就能查詢,實(shí)在太方便了!”讓律師陳天鵬有著這樣的感受,是河南高院通過信息化手段強(qiáng)化執(zhí)行公開,綜合運(yùn)用12368語音平臺、短信平臺、法院網(wǎng)站、自動(dòng)查詢App等,及時(shí)向當(dāng)事人告知執(zhí)行進(jìn)展情況,向社會全面公開執(zhí)行流程、執(zhí)行裁定等信息,推動(dòng)執(zhí)行工作更加規(guī)范、高效、精細(xì)、透明,執(zhí)行管理更加規(guī)范。

河南高院執(zhí)行局副局長馬軍杰向記者介紹說,河南法院實(shí)行執(zhí)行過程全程留痕,執(zhí)行案件全部錄入流程管理系統(tǒng),立案登記、流程節(jié)點(diǎn)、合議筆錄、文書制作、案件報(bào)結(jié)等,全部在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批,防止案件體外循環(huán)、脫離監(jiān)管,執(zhí)行人員外出公務(wù)全部配備執(zhí)法記錄儀,對執(zhí)行現(xiàn)場全程錄音錄像,執(zhí)行過程、司法文書一鍵可查、全程可視,倒逼執(zhí)行人員嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行行為。

在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣上,除不適合網(wǎng)上拍賣的,處置涉訴財(cái)產(chǎn)一律網(wǎng)上進(jìn)行,所有拍賣環(huán)節(jié)網(wǎng)上公開,拍品價(jià)格通過網(wǎng)上競拍確定。截至目前,河南法院累計(jì)網(wǎng)拍12.3萬次,拍賣標(biāo)的物8.6萬件,成交4.8萬件,標(biāo)的物成交率78.9%,成交額272.7億元,溢價(jià)率25.4%。在執(zhí)行案款監(jiān)管上,全部啟用“一案一款一號”系統(tǒng),執(zhí)行案款一律轉(zhuǎn)入專屬賬號,執(zhí)行到位金額一清二楚。

河南高院已研究出臺終本案件辦理、執(zhí)行款物管理、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣、指定執(zhí)行、仲裁案件執(zhí)行等幾十個(gè)規(guī)范性文件,既把執(zhí)行權(quán)關(guān)進(jìn)“制度鐵籠”,又解決了影響執(zhí)行公正、制約執(zhí)行效率的深層次問題。(記者 趙紅旗)