生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境時(shí)，往往犧牲了部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。怎樣才能“不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的吃虧”?記者從11月5日北京市政府新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)獲悉，北京市委市政府《關(guān)于推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)近日出臺(tái)。《意見》加大了對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的政策和資金支持力度，確保“不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，也不讓生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)“守著綠水青山苦熬”，促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

北京的綠水青山，多在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。其面積約占全市總面積的68%，是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地。因產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限等因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后。近年來，北京市綜合考慮生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)“財(cái)政收入相對(duì)薄弱、生態(tài)建設(shè)任務(wù)重”的現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展要求，不斷加大市級(jí)政策和資金支持力度，支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)抓好“保護(hù)青山綠水”這件頭等大事。5年來，市級(jí)財(cái)政累計(jì)安排生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金2658億元，年度資金規(guī)模從2013年的454.9億元增加到2017年的660.8億元，增長(zhǎng)了45%。

“市級(jí)財(cái)政在補(bǔ)助16個(gè)區(qū)的資金中，用于7個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的占到了七成。”北京市財(cái)政局副局長(zhǎng)韓杰表示，下一步，北京市要健全對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，將按照“保障基本運(yùn)行、強(qiáng)化主導(dǎo)功能、規(guī)范資金使用”的原則，進(jìn)一步加大生態(tài)類轉(zhuǎn)移支付政策和資金的保障力度。在資金規(guī)模上，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大對(duì)生態(tài)類轉(zhuǎn)移支付的支持力度;在政策導(dǎo)向上，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償模式和資金分配方式，提高生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)資金統(tǒng)籌能力，增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)落實(shí)主導(dǎo)功能的能力;在資金分配上，突出“績(jī)效”，將政府績(jī)效考評(píng)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核、綠色發(fā)展指標(biāo)體系建設(shè)等工作成果與市級(jí)轉(zhuǎn)移支付政策有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資金分配與生態(tài)保護(hù)成效相掛鉤。

在加大市級(jí)財(cái)政縱向轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，北京還積極探索建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與其他區(qū)域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。《意見》提出推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與其他區(qū)域(主要是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的中心城區(qū))開展結(jié)對(duì)協(xié)作。在協(xié)作方式上，通過直接安排財(cái)政資金、支持引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、提升公共服務(wù)能力等多種形式，帶動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)協(xié)同發(fā)展。

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)之一的密云區(qū)發(fā)改委主任張明智表示，《意見》出臺(tái)一周內(nèi)，結(jié)對(duì)的朝陽區(qū)政府就與密云區(qū)政府實(shí)現(xiàn)了第一次對(duì)接。下一步，密云與朝陽將開展全方位的合作，共謀發(fā)展大計(jì)。比如借鑒朝陽區(qū)798、吉里等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，依托密云良好的山水資源，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、文旅休閑等特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，利用朝陽區(qū)人才、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，在水源保護(hù)、廢棄礦山修復(fù)等領(lǐng)域開展合作。此外，充分利用朝陽區(qū)CBD的優(yōu)勢(shì)，助推密云生態(tài)商務(wù)區(qū)的發(fā)展，壯大密云的總部經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)密云產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展，努力將包括密云區(qū)在內(nèi)的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)成為展現(xiàn)北京美麗自然山水和歷史文化的典范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的綠色發(fā)展示范區(qū)。“文件的出臺(tái)為我們解除了后顧之憂，讓我們對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)更有信心，更有決心。”張明智說。