河北省武安市地處京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市，2017年空氣質(zhì)量下降，受到河北省政府約談和問責(zé)。今年1至3月份，空氣質(zhì)量下降勢(shì)頭依然沒有得到有效遏制。

“武安干環(huán)保太難了!”前不久，記者到武安采訪，見到武安市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)麻增禮，他說(shuō)自從今年4月開始分管環(huán)保工作以來(lái)，一直感覺“壓力山大”。

有多難?武安是個(gè)縣級(jí)市，有14家鋼鐵企業(yè)、8家焦化企業(yè)、4家電力企業(yè)、2家水泥企業(yè)，主城區(qū)周圍分布著“4鐵2電2焦”，這在全國(guó)乃至全世界都很罕見。作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地和基礎(chǔ)原材料基地，武安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“一鋼獨(dú)大”“負(fù)重前行”。

再難，也得干。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，到了背水一戰(zhàn)的時(shí)刻。武安市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)狠抓環(huán)保，給麻增禮撐腰鼓勁，讓他信心漸增。各級(jí)干部進(jìn)一步提高政治站位，層層傳導(dǎo)環(huán)保壓力，推進(jìn)鋼鐵、焦化行業(yè)深度治理，開展夜查行動(dòng)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所……通過接連不斷的組合重拳，武安的PM2.5等大氣污染物濃度明顯下降，藍(lán)天逐漸增多。

深度治理——

狠抓鋼鐵、焦化等行業(yè)超低排放改造，從根本上減少污染物排放總量

“武安大氣污染防治工作怎么看、下步工作怎么辦?”——今年3月29日被河北省政府公開約談后，武安全市深入開展了大討論，查擺問題，深刻反思。

“經(jīng)過深入反思、討論，我們對(duì)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，有了更深刻的認(rèn)識(shí)。一方面，地方經(jīng)濟(jì)必須符合環(huán)境保護(hù)要求，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;另一方面，環(huán)境保護(hù)能夠優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。”市委書記魏雪生說(shuō)，“按照問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，武安黨政齊抓共管、凝聚合力攻堅(jiān)，打出了一套組合拳。”

“武安經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重、排放總量大，抓好大氣污染防治的關(guān)鍵是工業(yè)，重點(diǎn)在鋼鐵、焦化、水泥、電力四大行業(yè)。”市長(zhǎng)強(qiáng)延峰表示，“我們抓大氣污染防治更加精準(zhǔn)化、精細(xì)化、科學(xué)化，不再是‘一刀切’或‘頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳’，把抓好四大行業(yè)超低排放改造作為重中之重。”

武安市聘請(qǐng)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院，幫助企業(yè)科學(xué)制定“一企一策”深度治理方案，今年按照方案要求投資120億元，投入的資金比去年翻一番，實(shí)施540項(xiàng)鋼鐵、焦化環(huán)保設(shè)施提升改造項(xiàng)目。

“全部治理項(xiàng)目完成后，全市預(yù)計(jì)每年可減少顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放約7萬(wàn)噸。”武安市環(huán)保分局大氣科科長(zhǎng)劉炳釗介紹。8月10日，邯鄲市在武安組織召開了鋼鐵焦化行業(yè)深度治理現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。

在武安裕華鋼鐵有限公司，記者看到，物料全部納入7個(gè)大棚，實(shí)現(xiàn)了無(wú)塵化生產(chǎn)。運(yùn)輸物料的車輛一進(jìn)入投資5.4億元建成的這些大棚，霧炮及霧簾就會(huì)自動(dòng)噴出水霧來(lái)抑制揚(yáng)塵。裕華公司智能管理中心長(zhǎng)達(dá)30米的大屏幕上，污染物排放實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、各點(diǎn)位現(xiàn)場(chǎng)情況，都一覽無(wú)余。

“現(xiàn)在，環(huán)保是企業(yè)生存發(fā)展的頭等大事!”副總經(jīng)理孫江濤說(shuō)，裕華今年已投入14億元，開展深度治理和超低排放改造，不僅治理“煙囪”，還一一排查出825個(gè)無(wú)組織排放點(diǎn)位，進(jìn)行了精準(zhǔn)管控。

如今，裕華已經(jīng)成為一座花園式工廠。“變化太大了!”已在裕華工作11年的孫江濤指了指自己干干凈凈的工作服，“環(huán)保做得怎么樣，從我們的衣服就能看出來(lái)。”

今年，武安還在全省率先實(shí)行鋼鐵、焦化生產(chǎn)和治污設(shè)施“分表計(jì)電”，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入市空氣質(zhì)量保障智能指揮中心，對(duì)526套各類治污設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行精準(zhǔn)管理。企業(yè)治污設(shè)備是否正常運(yùn)行，看用電量就一目了然。

夜查污染——

持續(xù)開展夜查行動(dòng)，真查真改，真見成效

從8月份起，武安組織開展了大規(guī)模的大氣污染防治夜查行動(dòng)。

10月5日半夜零時(shí)至3時(shí)，記者全程參加了一次夜查行動(dòng)。夜色之中，魏雪生帶隊(duì)，先后到大同鎮(zhèn)實(shí)正鑄鋼有限公司、武安鎮(zhèn)三小河村東環(huán)路廢品收購(gòu)站及廢鋼回收站、康二城鎮(zhèn)一個(gè)貨場(chǎng)、北安莊鄉(xiāng)大洺遠(yuǎn)白灰廠、新峰水泥有限公司突擊檢查，現(xiàn)場(chǎng)查處問題。

“魏書記第一次夜查時(shí)，我們事先做了一些‘安排’，結(jié)果被嚴(yán)肅批評(píng)了。”市委常委、秘書長(zhǎng)高守剛說(shuō)，“這以后，我們都是嚴(yán)格保密，不打招呼，直奔現(xiàn)場(chǎng)，查真問題。”

對(duì)夜查的次數(shù)和時(shí)間，武安市作出嚴(yán)格要求：9名相關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人每周不少于2次，各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每周不少于2次。市環(huán)保分局各中隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所保持常態(tài)化夜查。夜查時(shí)間范圍為晚11時(shí)至次日凌晨6時(shí)。

對(duì)夜查為什么這樣重視?

“從大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，晚9時(shí)至凌晨6時(shí)的污染物濃度，比晝間要高20%到30%，反映出對(duì)部分企業(yè)、工地、車輛等的夜間環(huán)境管理不到位。”魏雪生表示，“開展夜查，就是要通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭上陣，帶動(dòng)干部強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推動(dòng)部門嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格管理，達(dá)到傳遞環(huán)保壓力、減少違法排放、消除污染峰值的目的，營(yíng)造全天候、全行業(yè)、全地域嚴(yán)格管理的濃厚氛圍，維護(hù)環(huán)保法律法規(guī)和政策的嚴(yán)肅性。”

8月份以來(lái)，武安9名相關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)夜查180多次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部也廣泛開展了夜查。晚上夜查污染，白天還要堅(jiān)持工作，異常辛苦。不過，讓這些環(huán)保“守夜人”欣慰的是，夜查取得了顯著成效。

“我們?cè)谝共橹邪l(fā)現(xiàn)，一些鋼鐵企業(yè)在大氣污染防治差別化管控期間，存在停限產(chǎn)措施執(zhí)行不到位現(xiàn)象。對(duì)11家鋼鐵企業(yè)采取了差別電價(jià)懲罰措施，共罰繳電費(fèi)1720萬(wàn)元，同時(shí)對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行全市通報(bào)批評(píng)。”武安市環(huán)保分局局長(zhǎng)張建軍說(shuō)。

夜查以來(lái)，全市共發(fā)現(xiàn)各類問題311個(gè)，305個(gè)已整改到位。“大夜查行動(dòng)有效打擊了違法違規(guī)行為，發(fā)揮出極大的震懾和導(dǎo)向作用，加快了全市大氣污染防治工作的進(jìn)程。”張建軍表示，“武安空氣質(zhì)量有了明顯改善。”

強(qiáng)化監(jiān)管——

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)組建環(huán)保所，全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)明顯提高

紅色的“中國(guó)環(huán)境”4個(gè)大字下，綠底白字的“午汲鎮(zhèn)環(huán)保所”標(biāo)牌醒目。這里是鎮(zhèn)環(huán)保所新蓋的辦公用房。

“現(xiàn)在，鄉(xiāng)村環(huán)保監(jiān)管做到了全覆蓋，打通了監(jiān)管‘最后一公里’。”午汲鎮(zhèn)環(huán)保主管李向明說(shuō)，鎮(zhèn)環(huán)保所今年6月建立并開始運(yùn)行，現(xiàn)有10名專職工作人員，做到了“人員、裝備、車輛、資金”四到位。28個(gè)村都明確了村級(jí)環(huán)保監(jiān)管員，由鎮(zhèn)、村雙重管理，鎮(zhèn)里給予每人每月300元補(bǔ)助。村級(jí)環(huán)保員一星期至少巡查2次，消除了環(huán)保監(jiān)管的盲區(qū)和死角。

“午汲鎮(zhèn)有72平方公里、120家工業(yè)企業(yè)。沒有成立環(huán)保所時(shí)，全鎮(zhèn)只有三四個(gè)人主要負(fù)責(zé)環(huán)保工作，顯然不夠，環(huán)保監(jiān)管很被動(dòng)。”李向明表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所的建立，解決了環(huán)保責(zé)任不明確、監(jiān)管不到位的弊端。

今年，武安市把鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所建設(shè)擺在突出位置，創(chuàng)新舉措、全力推進(jìn)。如今，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)都掛牌成立了環(huán)保所，統(tǒng)一配備了執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、攝像機(jī)以及便攜式執(zhí)法箱等裝備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所的日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府管理，市環(huán)保分局負(fù)責(zé)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所不具備執(zhí)法資質(zhì)、執(zhí)法能力不足的現(xiàn)實(shí)問題，武安采取“環(huán)保分局+環(huán)保所”協(xié)同執(zhí)法的工作方式，已經(jīng)開展多次協(xié)同執(zhí)法。過去“看得見的人管不了，管得了的人看不見”的局面，大為改觀。

武安市還在各鄉(xiāng)、村均設(shè)立了環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格員，由專人實(shí)行網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管，鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織起來(lái)的環(huán)保隊(duì)伍已達(dá)近千人。

“從最近生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)量和類型，能看出來(lái)武安大氣污染防治取得了明顯成效。”武安市大氣辦問題整改科負(fù)責(zé)人王剛介紹，2017年4月—2018年3月，原環(huán)保部開展了為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查，共發(fā)現(xiàn)武安市86項(xiàng)問題。今年6月份生態(tài)環(huán)境部再次開展強(qiáng)化督查以來(lái)，截至目前已進(jìn)行12輪次督查，武安市問題數(shù)量?jī)H15項(xiàng)，已全部整改到位。

去年武安市的PM2.5年平均濃度為74微克/立方米，今年的目標(biāo)是控制在73微克/立方米之內(nèi)。武安一天一天、一微克一微克地?fù)窹M2.5，截至11月19日，全市AQI(空氣質(zhì)量指數(shù))為7.97，與去年同期相比下降11.7%;PM2.5平均濃度為65微克/立方米，同比下降9.7%。

“我們感覺空氣質(zhì)量好多了。前兩年秋冬季節(jié)經(jīng)常霧蒙蒙的，現(xiàn)在經(jīng)常能看到藍(lán)天。”武安市靜苑小區(qū)居民崔君鳳說(shuō)，她晚上和鄰居經(jīng)常去附近的體育場(chǎng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，以前空氣質(zhì)量不好時(shí)，很多人會(huì)戴著口罩散步，現(xiàn)在基本沒有戴口罩的人了。

“通過持續(xù)狠抓，最大的變化是全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)明顯提高了，都認(rèn)識(shí)到了環(huán)保的極端重要性。”強(qiáng)延峰表示，“武安GDP的底色，正在向‘綠色’加快轉(zhuǎn)變。”