云南省普洱市思茅區(qū)附近山林一頭野生亞洲象闖入中心城區(qū)，破壞了部分道路交通設(shè)施。 　　呂 禾攝（新華社發(fā)）

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近年來，在一些地區(qū)，隨著生態(tài)環(huán)境逐步改善，野生動(dòng)物種群數(shù)量快速增長、活動(dòng)范圍擴(kuò)大，野生動(dòng)物傷人、毀壞財(cái)物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

在四川，瀘州市納溪區(qū)棉花坡鎮(zhèn)安富村飽受白鷺困擾——它們破壞莊稼、捕食魚苗，還帶來大量糞便;成都市金堂縣趙家鎮(zhèn)石峰村則多次發(fā)生黑熊傷害牲畜、損毀財(cái)物事件。

在云南，2005年至2016年，亞洲象等各類野生動(dòng)物肇事共造成經(jīng)濟(jì)損失5.3億元，人員傷亡1795人。

如何解決人與野生動(dòng)物的矛盾，四川、云南均在野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償方面進(jìn)行了嘗試。

今年8月，四川江油市雁門鎮(zhèn)斑竹園村村民李忠林進(jìn)山放羊，遭遇黑熊襲擊。掙脫黑熊的撕咬后，他一路逃命下山，精疲力竭，昏迷倒地。所幸，昏迷前，他給同村村民打了求救電話，人們找到他后將他送往醫(yī)院，這才讓他撿回一條命。經(jīng)過一系列治療，李忠林已經(jīng)康復(fù)。記者從雁門鎮(zhèn)政府了解到，李忠林的醫(yī)藥費(fèi)可以按照新農(nóng)合比例報(bào)銷一部分，但很難有其他補(bǔ)償。

野生動(dòng)物肇事后，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有待完善

江油市林業(yè)局野保辦主任陳晨介紹，《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定，因保護(hù)該法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的，由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府制定。不過，四川省這方面的具體辦法尚未出臺(tái)，目前還在廣泛征求基層政府意見。

據(jù)四川省林業(yè)和草原局統(tǒng)計(jì)，四川有野生動(dòng)物接近1300種，其中國家一、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物145種，大熊貓、黑熊、野豬等動(dòng)物均可能對(duì)家禽、莊稼乃至人身造成損害。“比如，亞洲黑熊，是國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，它們偷雞、偷玉米，老百姓只能驅(qū)離、不能傷害。”涼山彝族自治州林業(yè)局總工程師馬德華說。

四川省林業(yè)和草原局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人表示，野獸傷人和損害財(cái)物的事件發(fā)生后，幾乎都是受損村民找到當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門，然后林業(yè)部門再根據(jù)具體情況處理。野生動(dòng)物造成的人身損害，主要由野保部門統(tǒng)籌或醫(yī)保等方式補(bǔ)償;財(cái)產(chǎn)損失，則依靠審批獵捕計(jì)劃時(shí)收取的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)賠付。例如，2010年，巴中市南江縣林業(yè)部門便參照鄰省的《陜西省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》，由縣財(cái)政對(duì)當(dāng)時(shí)被黑熊襲擊致死的一位農(nóng)戶按上年度全縣農(nóng)民人均純收入3600元的20倍進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)另一位受黑熊襲擊致殘的農(nóng)戶按上年度全縣農(nóng)民人均純收入的10倍進(jìn)行補(bǔ)償。

四川省林業(yè)和草原局相關(guān)處室的負(fù)責(zé)人表示，如果受損較小，就依據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平和財(cái)政狀況適當(dāng)給予補(bǔ)償，如果受損較大或者有人受傷甚至死亡，就會(huì)同相關(guān)部門，比如衛(wèi)生部門和民政部門一起聯(lián)合處理，但整個(gè)過程相當(dāng)繁復(fù)，而且補(bǔ)償有限。

四川省林業(yè)和草原局野生動(dòng)物資源調(diào)查保護(hù)管理站負(fù)責(zé)人介紹，林業(yè)和草原局曾對(duì)全省各地野生動(dòng)物損害補(bǔ)償進(jìn)行摸底，發(fā)現(xiàn)賠付標(biāo)準(zhǔn)混亂、定損方式不一。

云南也是野生動(dòng)物肇事多發(fā)的地區(qū)。1992年開始，云南省每年安排資金開展野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償工作，由基層林業(yè)部門直接向提出申請(qǐng)的受災(zāi)群眾發(fā)放補(bǔ)償資金。1998年，云南省人民政府在全國率先建立野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償制度，出臺(tái)了《云南省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》。

試點(diǎn)野生動(dòng)物責(zé)任險(xiǎn)，保費(fèi)誰出費(fèi)思量

實(shí)際操作中，四川和云南都遇到了勘察、估損不專業(yè)等種種困擾。

“人身傷害認(rèn)定起來比較方便，財(cái)產(chǎn)損失認(rèn)定就沒那么簡單了。”四川西部山區(qū)一位林業(yè)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，財(cái)產(chǎn)損失衍生的間接損失很難認(rèn)定。該負(fù)責(zé)人說，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，財(cái)力有限，更沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)做后盾，補(bǔ)償壓力很大。

在云南也存在類似的問題。其中，經(jīng)濟(jì)作物遭破壞時(shí)的損失認(rèn)定問題爭議較大。而對(duì)經(jīng)濟(jì)作物來說，樹苗價(jià)格與果實(shí)價(jià)格往往相差巨大。亞洲象踩壞糧食作物，農(nóng)民會(huì)按稻谷550元/畝、玉米400元/畝等標(biāo)準(zhǔn)獲得補(bǔ)償;但經(jīng)濟(jì)作物被破壞，只能按橡膠25元/株、茶葉3元/株、香蕉10元/株獲得補(bǔ)償。

一些地方嘗試推行野生動(dòng)物傷人事故責(zé)任保險(xiǎn)。

2016年，廣元市青川縣、綿陽市平武縣先后成為四川試點(diǎn)野生動(dòng)物傷人事故責(zé)任保險(xiǎn)的地區(qū)。在青川縣，縣政府每年出資20萬元投保，凡在該縣境內(nèi)發(fā)生的大熊貓、牛角羚、野豬、黑熊和川金絲猴5種野生動(dòng)物傷人事件，受害者均可在定損機(jī)構(gòu)認(rèn)定后申請(qǐng)賠償。

賠付金額方面，按照和保險(xiǎn)公司的合約，每年青川縣能得到的賠償總額度最多是500萬元，單筆最大賠付金額按照三個(gè)級(jí)別執(zhí)行：受傷者死亡30萬元、受傷者傷殘10萬元、受傷者可痊愈5萬元。“這個(gè)數(shù)額，是翻找了歷史數(shù)據(jù)，比如歷年全縣類似事故發(fā)生數(shù)量、善后總花費(fèi)，通過分析得來的。”青川縣林業(yè)局野保股股長朱江榮說。

現(xiàn)實(shí)中，動(dòng)物傷人概率遠(yuǎn)小于財(cái)產(chǎn)受損概率。“但是，野生動(dòng)物損害財(cái)產(chǎn)方面，保險(xiǎn)操作難度系數(shù)高。”青川縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，野生動(dòng)物肇事險(xiǎn)一旦涉及財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司是否愿意承保、群眾是否愿意投保，都是未知數(shù)。“每年全縣野生動(dòng)物造成農(nóng)作物等財(cái)產(chǎn)損失在400萬元以上，如果擴(kuò)大投保范圍，首先需要解決保費(fèi)來源問題。”該負(fù)責(zé)人表示。

“最好是政府和農(nóng)戶按比例出資投保。”四川省林業(yè)和草原局林業(yè)工作站相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，如野生動(dòng)物肇事險(xiǎn)要擴(kuò)大到財(cái)產(chǎn)領(lǐng)域，則應(yīng)根據(jù)各參保戶所在地動(dòng)物活動(dòng)頻率等因素，讓保費(fèi)、賠付標(biāo)準(zhǔn)有浮動(dòng)、有差異，保證農(nóng)戶、政府以及保險(xiǎn)公司均可接受。

野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度常態(tài)化任重道遠(yuǎn)

今年初，云南省普洱市瀾滄拉祜族自治縣發(fā)展河鄉(xiāng)黑山村村民羅攀所在巡查野象途中與野生亞洲象相遇，遭到襲擊，當(dāng)場死亡。當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司、林業(yè)局、森林公安局及時(shí)趕赴現(xiàn)場對(duì)事故進(jìn)行確認(rèn)，第三天便與家屬簽署補(bǔ)償協(xié)議，現(xiàn)場支付了野生動(dòng)物肇事保險(xiǎn)金40萬元。

今年8月，有野象來到普洱市思茅區(qū)云仙鄉(xiāng)挖令村大尖山小組，逗留4天，造成咖啡、玉米、果樹等作物受損，保險(xiǎn)公司查勘人員現(xiàn)場通過手機(jī)APP進(jìn)行損失分類分戶確定，上傳照片，后臺(tái)審核通過后，12小時(shí)內(nèi)，5戶農(nóng)戶保險(xiǎn)理賠款項(xiàng)合計(jì)7982.7元賠付到賬。

2010年，云南省林業(yè)和草原局啟動(dòng)野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)在亞洲象肇事嚴(yán)重的西雙版納傣族自治州和臨滄市滄源縣展開，得到廣泛認(rèn)可后，范圍逐步擴(kuò)大。2014年，野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全省全覆蓋。

在云南，野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)由各級(jí)財(cái)政全額出資，群眾不支付保險(xiǎn)費(fèi)用。2014年至2017年，國家、省、州(市)和縣(市、區(qū))共投入保費(fèi)23297.78萬元，保險(xiǎn)公司實(shí)際賠付群眾19014.32萬元，為10萬余起動(dòng)物損害事件進(jìn)行了賠償。群眾拿到補(bǔ)償更及時(shí)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更加貼合實(shí)際，定損的專業(yè)性和規(guī)范性也增加了。

據(jù)云南省林業(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全省投保經(jīng)費(fèi)來源于4級(jí)財(cái)政預(yù)算。其中，省級(jí)財(cái)政年度補(bǔ)助資金按各州市投保經(jīng)費(fèi)占全省投?？傤~的百分比分配，中央財(cái)政資金重點(diǎn)補(bǔ)助普洱市和西雙版納州亞洲象肇事嚴(yán)重地區(qū)。2018年度，因省財(cái)政資金統(tǒng)籌用于其他任務(wù)，州市財(cái)政配套野生動(dòng)物公眾責(zé)任保險(xiǎn)資金籌集困難，部分州市出現(xiàn)了不同程度的資金缺口。

隨著野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)工作的深入推進(jìn)，保險(xiǎn)賠償政策更廣為人知。由于各地野生動(dòng)物肇事報(bào)案數(shù)量和野生動(dòng)物種群數(shù)量增長、物價(jià)上漲、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高等原因，部分州市保險(xiǎn)案件和賠付金額上漲，承保公司多數(shù)處于虧損狀態(tài)，承保意愿不高。

此外，保險(xiǎn)案件勘察人手不足、理賠時(shí)效難以保障、騙保案件時(shí)有發(fā)生等問題也顯現(xiàn)出來。野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度進(jìn)一步常態(tài)化和規(guī)范化還任重而道遠(yuǎn)。