12月13日，《南京市國(guó)家公祭保障條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)正式實(shí)施，“默哀一分鐘”寫(xiě)入法規(guī)。

南京大屠殺是中華民族不能忘卻的沉痛記憶。多年來(lái)，全國(guó)人民，尤其是南京人民，自發(fā)通過(guò)各種形式悼念30萬(wàn)同胞，呼喚牢記歷史、珍愛(ài)和平。2014年2月27日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)決定，將12月13日確定為南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日。今年11月23日，《南京市國(guó)家公祭保障條例》獲江蘇省十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)，12月13日開(kāi)始實(shí)施，在促進(jìn)國(guó)家公祭活動(dòng)保障工作規(guī)范化、法治化方面填補(bǔ)了立法空白。

“在社會(huì)主義核心價(jià)值觀中，最深層、最根本、最永恒的是愛(ài)國(guó)主義。南京作為國(guó)家公祭活動(dòng)舉行地，制定這樣一部愛(ài)國(guó)主義導(dǎo)向的法規(guī)非常有必要。”南京市人大法制委主任委員姚正陸表示。

這次立法工作體現(xiàn)了多個(gè)創(chuàng)新突破：南京市人大常委會(huì)首次成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省內(nèi)立法首次增加立法前評(píng)估程序，江蘇首部由人大委托律師團(tuán)隊(duì)起草法規(guī)。“南京大屠殺史研究受到法學(xué)法律界高度關(guān)注，南京律師界為幸存者維權(quán)多年，還成立了‘維護(hù)南京大屠殺歷史真相律師大聯(lián)盟’，參與其中有著特殊意義。”江蘇省人大代表、江蘇三法律師事務(wù)所主任孫勇告訴記者，根據(jù)立法前評(píng)估開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查形成的《南京市公民“國(guó)家公祭”意識(shí)調(diào)查報(bào)告》，78.1%的被調(diào)查人認(rèn)為有必要出臺(tái)保障公祭活動(dòng)與場(chǎng)所的地方性法規(guī);立法過(guò)程中還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、專(zhuān)題調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)及論證會(huì)等方式，廣泛聽(tīng)取群眾和專(zhuān)家的意見(jiàn)建議，體現(xiàn)了民意，凝聚了共識(shí)。

《條例》分為7章，包括總則、公祭活動(dòng)保障、國(guó)家公祭設(shè)施保護(hù)和管理、行為規(guī)范、宣傳教育、法律責(zé)任、附則，共45條。其中明確，舉行國(guó)家公祭儀式鳴放警報(bào)時(shí)，除了正在執(zhí)行緊急任務(wù)的特種車(chē)輛、正在從事特種作業(yè)的人員以外，在主城區(qū)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)停駛鳴笛致哀一分鐘，火車(chē)、船舶同時(shí)鳴笛致哀，道路上的行人、公共場(chǎng)所的所有人員就地默哀一分鐘，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體工作人員、在校師生就地默哀一分鐘。

為保證悼念活動(dòng)的莊重感和儀式感，國(guó)家公祭設(shè)施周邊禁止一切公共娛樂(lè)活動(dòng)。同時(shí)規(guī)定，舉行悼念活動(dòng)或參觀國(guó)家公祭設(shè)施時(shí)，應(yīng)真誠(chéng)緬懷逝者，保持安靜肅穆，不得褻瀆、損毀國(guó)家公祭設(shè)施，不得身著、佩戴與國(guó)家公祭設(shè)施環(huán)境、氛圍不符的服飾、圖標(biāo)，不得擾亂公共秩序等。

《條例》劃出“法律紅線(xiàn)”：禁止任何單位和個(gè)人歪曲、否認(rèn)南京大屠殺史實(shí)，侮辱、誹謗南京大屠殺死難者、幸存者，編造、傳播含有上述內(nèi)容的有損國(guó)家和民族尊嚴(yán)、傷害人民感情的言論或者信息。禁止在國(guó)家公祭設(shè)施、抗戰(zhàn)遺址和抗戰(zhàn)紀(jì)念館等地使用具有日本軍國(guó)主義象征意義的軍服、旗幟、圖標(biāo)或者相關(guān)道具，拍照、錄制視頻或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)上述行為公開(kāi)傳播。禁止任何單位和個(gè)人侵害南京大屠殺死難者、幸存者的姓名、肖像、名譽(yù)等合法權(quán)益。

國(guó)家公祭日前夕，又有兩位94歲高齡的幸存者去世。今年以來(lái)已有20位幸存者先后離世，登記在冊(cè)的南京大屠殺幸存者已不足百人。本次立法設(shè)計(jì)了南京大屠殺幸存者關(guān)愛(ài)制度：市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為南京大屠殺幸存者提供生活幫助，鼓勵(lì)社會(huì)各界以各種方式關(guān)愛(ài)幸存者。

《條例》特設(shè)“宣傳教育”專(zhuān)章，提出構(gòu)建全面完整的國(guó)家公祭宣傳教育體系。市教育行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將國(guó)家公祭主題教育納入本市中小學(xué)地方課程，組織教材編寫(xiě)。