直銷牌照在審批和發(fā)放的源頭層面，如何實施更嚴(yán)格的把關(guān)，夯實各個環(huán)節(jié)的責(zé)任，有待進(jìn)行系統(tǒng)梳理。

據(jù)新華社報道，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰2月14日說，針對直銷行業(yè)有關(guān)情況和存在的問題，商務(wù)部已經(jīng)暫停辦理直銷相關(guān)的審批、備案等事項，正積極會同相關(guān)職能部門開展保健市場整治工作。此外，商務(wù)部還將對全國直銷行業(yè)進(jìn)行排查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)經(jīng)營問題，會同相關(guān)部門，堅決依法依規(guī)進(jìn)行處置。

在當(dāng)前保健直銷行業(yè)步入“大治”的語境下，這無疑是對直銷亂象的必要“熔斷”之舉。接下來，公眾所期待的是，有關(guān)方面通過對全國直銷行業(yè)排查，發(fā)現(xiàn)問題根源。這同時也是完善直銷行業(yè)審批、監(jiān)管機(jī)制的契機(jī)。

直銷是一種商業(yè)模式，并不是傳銷，直銷牌照更不該是傳銷合法化的“外衣”。在此意義上，直銷牌照在審批和發(fā)放的源頭層面，如何實施更嚴(yán)格的把關(guān)，夯實各個環(huán)節(jié)的責(zé)任，有待借此進(jìn)行系統(tǒng)梳理。

據(jù)《直銷管理條例》，直銷企業(yè)及其直銷活動的監(jiān)督管理，由國務(wù)院商務(wù)主管部門和工商行政管理部門負(fù)責(zé)。如直銷牌照審批，就是由申請人通過省一級主管部門向商務(wù)部提出申請。很顯然，這一高度垂直的管理體系，主要是為了保障直銷牌照審批的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，避免“失控”。不過，地方主管部門在向上遞交企業(yè)的審批材料時，是否發(fā)揮了應(yīng)有的把關(guān)功能，以免將企業(yè)的資質(zhì)審查責(zé)任推給上級部門，值得反思。

2010年7月，直銷企業(yè)的審批機(jī)制出現(xiàn)“微調(diào)”，進(jìn)一步擴(kuò)大了地方政府的審批權(quán)力，直銷企業(yè)產(chǎn)品重大變更審批項目，下放到省級商務(wù)主管部門。這意味著，雖然直銷牌照的發(fā)放權(quán)還是在商務(wù)部，但直銷企業(yè)的產(chǎn)品審批權(quán)已下移到地方。這在彼時被直銷界內(nèi)部解讀為政府對直銷行業(yè)的進(jìn)一步開放，由此也對直銷行業(yè)的快速發(fā)展起到了推動作用。

然而，就現(xiàn)實來看，直銷行業(yè)壯大的同時，爭議和問題也開始多起來。比如，產(chǎn)品審批權(quán)交由地方后，不排除在地方保護(hù)心態(tài)的影響下，直銷企業(yè)的產(chǎn)品更容易“越界”違規(guī)銷售，從而讓直銷牌照對于企業(yè)具體經(jīng)營行為的實際管束能力被弱化。像權(quán)健被曝出存在虛假宣傳的“天價鞋墊”及火療等產(chǎn)品、服務(wù)，在一段時期內(nèi)能夠大行其道，或與此有關(guān)。這就要求，地方政府獲得一定審批權(quán)的同時，也應(yīng)擔(dān)負(fù)起對應(yīng)的“把關(guān)”責(zé)任，在流程上做好把控：對直銷企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售情況予以全流程的跟蹤追溯。

因而，直銷牌照的相應(yīng)審批權(quán)下放后，地方政府能否接得住，會否出現(xiàn)“一放就亂”等問題，在直銷領(lǐng)域也應(yīng)該引起重視。直銷行業(yè)目前所面臨的問題非“一日之寒”，審批權(quán)與實際的監(jiān)管責(zé)任如何掛鉤，宜有制度層面的回應(yīng)。

基于此，監(jiān)管部門也需借對全國直銷行業(yè)大排查之機(jī)，主動發(fā)現(xiàn)問題，不放過任何一個“細(xì)微”問題，從而為直銷行業(yè)的健康發(fā)展建立更加科學(xué)、有效的監(jiān)管機(jī)制，完善各級政府部門的監(jiān)管責(zé)任。誠如商務(wù)部新聞發(fā)言人所言，要在清理整頓的基礎(chǔ)上加快構(gòu)建以信用為核心的直銷行業(yè)監(jiān)管體制，建立直銷企業(yè)和主要從業(yè)人員信用“黑名單”制度，加大違法失信的成本。