安徽省肥東縣古城鎮(zhèn)友誼村通過“合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)營模式，建立農(nóng)業(yè)聯(lián)合體，吸收農(nóng)戶以土地入股入社 供圖/新華社

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》。

意見提出，我國人多地少，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區(qū)地塊零散，不是短時(shí)間內(nèi)能全面實(shí)行規(guī)?；?jīng)營，也不是所有地方都能實(shí)現(xiàn)集中連片規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)前和今后很長一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。

提升發(fā)展能力

啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃

意見提出，啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃。采取優(yōu)先承租流轉(zhuǎn)土地、提供貼息貸款、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)各地通過發(fā)放良技良藝良法應(yīng)用補(bǔ)貼、支持農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目等方式，引導(dǎo)農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)力手段。指導(dǎo)農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立可追溯生產(chǎn)記錄，加強(qiáng)記賬管理，提升經(jīng)營管理水平。完善名錄管理、示范創(chuàng)建、職業(yè)培訓(xùn)等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。

提高組織化程度

發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)小農(nóng)戶帶動(dòng)作用

意見提出，發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)小農(nóng)戶帶動(dòng)作用。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，支持龍頭企業(yè)通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對(duì)接等多種形式帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過公司+農(nóng)戶、公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶等方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)小農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等入股龍頭企業(yè)并采取特殊保護(hù)，探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制。鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、信息互通、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)、融資擔(dān)保等方式，與小農(nóng)戶形成穩(wěn)定利益共同體。

拓展增收空間

讓小農(nóng)戶分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益

意見提出，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力拓展農(nóng)業(yè)功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)深度融合，讓小農(nóng)戶分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)權(quán)交易等公共服務(wù)，完善配套設(shè)施，提高小農(nóng)戶發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)能力。支持小農(nóng)戶發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。開展電商服務(wù)小農(nóng)戶專項(xiàng)行動(dòng)。支持小農(nóng)戶利用自然資源、文化遺產(chǎn)、閑置農(nóng)房等發(fā)展觀光旅游、餐飲民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等項(xiàng)目，拓展增收渠道。

健全服務(wù)體系

鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)云農(nóng)場(chǎng)等模式

推進(jìn)面向小農(nóng)戶產(chǎn)銷服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，支持各地開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，拓展小農(nóng)戶營銷渠道。實(shí)施供銷、郵政服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶工程。完善農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)，支持建設(shè)面向小農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮設(shè)施、田頭市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸、物流網(wǎng)絡(luò)體系，建立產(chǎn)銷密切銜接、長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。打造一批競(jìng)爭力較強(qiáng)、知名度較高的特色農(nóng)業(yè)品牌和區(qū)域公用品牌，讓小農(nóng)戶分享品牌增值收益。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接扶持力度，擴(kuò)大貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷。

此外，意見提出實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶計(jì)劃。加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)向小農(nóng)戶覆蓋，提升小農(nóng)戶手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用技能，讓小農(nóng)戶搭上信息化快車。

推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，建設(shè)全國信息進(jìn)村入戶平臺(tái)，為小農(nóng)戶提供便捷高效的信息服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)云農(nóng)場(chǎng)等模式，幫助小農(nóng)戶合理安排生產(chǎn)計(jì)劃、優(yōu)化配置生產(chǎn)要素。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，鼓勵(lì)小農(nóng)戶開展網(wǎng)絡(luò)購銷對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通線上線下有機(jī)結(jié)合。深化電商扶貧頻道建設(shè)，開展電商扶貧品牌推介活動(dòng)，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品與知名電商企業(yè)對(duì)接。支持培育一批面向小農(nóng)戶的信息綜合服務(wù)企業(yè)和信息應(yīng)用主體，為小農(nóng)戶提供定制化、專業(yè)化服務(wù)。

完善扶持政策

為小農(nóng)戶“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”

穩(wěn)定完善小農(nóng)戶土地政策。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，為小農(nóng)戶“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”。

在有條件的村組，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，引導(dǎo)小農(nóng)戶自愿通過村組內(nèi)互換并地、土地承包權(quán)退出等方式，促進(jìn)土地小塊并大塊，引導(dǎo)逐步形成一戶一塊田。落實(shí)農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置辦法，保護(hù)小農(nóng)戶土地承包權(quán)益，及時(shí)調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛，依法穩(wěn)妥規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)小農(nóng)戶參與土地資源配置并分享土地規(guī)模經(jīng)營收益。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)交易，建立集信息發(fā)布、租賃合同網(wǎng)簽、土地整治、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等功能于一體的綜合性土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織。

強(qiáng)化小農(nóng)戶支持政策。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的評(píng)優(yōu)創(chuàng)先、政策扶持、項(xiàng)目傾斜等，要與帶動(dòng)小農(nóng)生產(chǎn)掛鉤，把帶動(dòng)小農(nóng)戶數(shù)量和成效作為重要依據(jù)。

充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，鼓勵(lì)各地采取貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，撬?dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對(duì)于財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目投入形成的資產(chǎn)，鼓勵(lì)具備條件的地方折股量化給小農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶，讓小農(nóng)戶享受分紅收益。