降低準(zhǔn)入門檻、優(yōu)化營商環(huán)境，市場監(jiān)管如何做到“既要放得開，又能管得住”?2018年以來，北京市場監(jiān)管部門利用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，全面匯總自身數(shù)據(jù)、企業(yè)信用系統(tǒng)各部門歸集數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)采集數(shù)據(jù)，推出“市場監(jiān)管風(fēng)險洞察平臺”。該平臺通過數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)建立了企業(yè)全景畫像和企業(yè)經(jīng)營行為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，及時掌握市場主體情況、開展主體風(fēng)險監(jiān)測，使監(jiān)管更精準(zhǔn)，推動實現(xiàn)“守法不擾、違法必究”，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、營造良好市場秩序提供了強(qiáng)有力的支撐。

據(jù)介紹，隨著簡政放權(quán)和商事制度改革措施的深入，企業(yè)登記手續(xù)不斷簡化，市場主體數(shù)量快速增長，市場監(jiān)管面臨執(zhí)法資源不足、數(shù)據(jù)信息分散、風(fēng)險研判能力較弱等突出問題。建立良好的營商環(huán)境，不僅要求政府做好簡政放權(quán)的減法，更要做強(qiáng)監(jiān)管的加法。發(fā)揮新科技在市場監(jiān)管中的作用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的監(jiān)管創(chuàng)新，成為破解新時期市場監(jiān)管難題的必然趨勢。

北京市市場監(jiān)督管理局推出的風(fēng)險洞察平臺以監(jiān)測企業(yè)行為風(fēng)險為重點，聚焦破解基層監(jiān)管中“企業(yè)是誰、在哪、在干什么”的“3W”難題，以提升基層日常工作效能為核心，通過跟蹤市場主體經(jīng)營活動的規(guī)律與特征，形成數(shù)據(jù)整合、特征構(gòu)建、風(fēng)險研判、動態(tài)監(jiān)測、結(jié)果輸出的智慧監(jiān)管全流程。

過去，由于涉企數(shù)據(jù)缺乏整合，無法完整清晰地刻畫企業(yè)的客觀特征和潛在風(fēng)險。風(fēng)險洞察平臺數(shù)據(jù)既包括注冊登記、行政執(zhí)法案件、消費維權(quán)、商標(biāo)等市場監(jiān)管部門內(nèi)部信息，又整合了交通、環(huán)保、公安等部門的數(shù)據(jù)資料，實現(xiàn)政府部門間多層面數(shù)據(jù)歸集。此外，平臺還利用技術(shù)手段加強(qiáng)了外部信息的采集，例如整合互聯(lián)網(wǎng)信息、網(wǎng)絡(luò)消費、輿情信息等。平臺在每個企業(yè)名下關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)220余項，涉企外部數(shù)據(jù)總計5000余萬條。同時平臺還搭建了企業(yè)族譜，圍繞企業(yè)、投資人、管理人員關(guān)聯(lián)關(guān)系節(jié)點32.4億個，關(guān)聯(lián)關(guān)系65.8億條，清晰構(gòu)建了企業(yè)經(jīng)營行為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

北京市市場監(jiān)管局干部周靜全程參與了風(fēng)險洞察平臺的搭建，她表示，風(fēng)險洞察平臺初步打破了“數(shù)據(jù)壁壘”，實現(xiàn)了政府部門的信息整合、共享。通過數(shù)據(jù)清洗、規(guī)范、融合、關(guān)聯(lián)，把分散的數(shù)據(jù)，梳理成企業(yè)、人員等全景信息視圖，把靜態(tài)的數(shù)據(jù)變成鮮活的動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)果清晰、應(yīng)用面廣，為市場監(jiān)管和轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)奠定了堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，北京也成為全國首個利用大數(shù)據(jù)開展事中事后監(jiān)管的省級試點。

截至目前，風(fēng)險洞察平臺已將北京市163萬余戶企業(yè)納入監(jiān)測范圍，監(jiān)測企業(yè)常見潛在高風(fēng)險行為41項，監(jiān)測重點行業(yè)77類。通過企業(yè)全景畫像和族譜，可以方便查找違法企業(yè)關(guān)聯(lián)行為，深挖違法線索。

風(fēng)險洞察平臺上線以來，監(jiān)測結(jié)果廣泛運用于隨機(jī)抽查、消費維權(quán)、執(zhí)法辦案等多個領(lǐng)域。北京市市場監(jiān)管部門利用平臺數(shù)據(jù)已開展抽查和重點檢查200余次，發(fā)現(xiàn)問題的效率相比過去大大提高。

在2018年北京市房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)整治行動中，執(zhí)法人員利用風(fēng)險洞察平臺，圍繞企業(yè)異常行為、違法記錄等多維標(biāo)簽開展篩選，鎖定7715戶房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)作為重點開展檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)4147戶存在違法違規(guī)行為，問題發(fā)現(xiàn)率達(dá)到53%，較上一年同期相比提高了一倍。(記者賀勇)