3月7日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在甘肅代表團參加審議時強調(diào)，要全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作。

就業(yè)是最大的民生。今年政府工作報告指出，“首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向”“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)”“只要就業(yè)穩(wěn)、收入增，我們就更有底氣”。政府工作報告關(guān)于就業(yè)的諸多提法，成為社會關(guān)注的焦點。

在接受本報記者采訪時，兩會代表委員紛紛表示，把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，非常必要、十分正確。盡管面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境，但今年依舊能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，就業(yè)質(zhì)量有望不斷提升。

全面發(fā)力信心倍增

回顧過去一年成績，政府工作報告提到，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人、調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的較低水平。全國政協(xié)委員、翔宇集團董事長林凡儒認(rèn)為，“近14億人口的發(fā)展中大國，能實現(xiàn)比較充分就業(yè)，充分說明了政府在穩(wěn)崗就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、就業(yè)幫扶和服務(wù)、就業(yè)保障等方面措施得力，成效顯著。”

成績來之不易，挑戰(zhàn)依舊不少。全國政協(xié)委員、房天下董事長莫天全認(rèn)為，我國就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加。當(dāng)前，“有人無崗”與“有崗無人”現(xiàn)象仍存在，招工難與用工難的結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。

部署2019年工作，政府工作報告明確提出，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。代表委員對此紛紛表示贊同、欣喜。

全國人大代表、中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，“今年第一次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，與財政政策、貨幣政策并列，是非常合適的。”

在鄭功成看來，今年政府工作報告的這一安排釋放了三方面信號：一是就業(yè)既是民生之本，也是財富之源，直接影響經(jīng)濟社會發(fā)展;二是把就業(yè)優(yōu)先政策與財政政策、貨幣政策并列，意味著就業(yè)不僅僅是一個老百姓關(guān)心的問題，各地政府也必須高度重視;三是在復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境下，今年就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)更大。

全國政協(xié)委員、四川省民政廳副廳長張力認(rèn)為，各地的就業(yè)情況有差異，政府工作報告強調(diào)就業(yè)優(yōu)先政策，是要提醒各地重視就業(yè)、支持就業(yè)，這很重要。

莫天全表示，從宏觀經(jīng)濟運行規(guī)律看，國家經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)緊密相關(guān)。當(dāng)前，我國面臨經(jīng)濟下行壓力，首要考慮的就是要如何保就業(yè)，因為就業(yè)是民生之本、財富之源。“今年將就業(yè)優(yōu)先政策作為重中之重，是十分正確的。”

“穩(wěn)就業(yè)已不僅僅是惠民生的重要發(fā)力點，也正在成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的一個重要施政指引。改革開放40年間，經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)有效聯(lián)動，就業(yè)人員總量平均每年增長961萬人。就業(yè)優(yōu)先，可以說是抓住了保證經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的關(guān)鍵點。”林凡儒說。

全國人大代表、天能集團董事局主席張?zhí)烊伪硎荆ぷ鲌蟾娑啻翁岬骄蜆I(yè)，并首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，體現(xiàn)出對就業(yè)的高度重視。

“政府工作報告指出，穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。作為來自民營企業(yè)的代表，我們最大的貢獻(xiàn)之一就是促進(jìn)勞動力就業(yè)。重視就業(yè)、支持就業(yè)，就是肯定和支持民營經(jīng)濟發(fā)展。從這方面來看，我們的信心倍增。”張?zhí)烊握f。

措施詳實力度巨大

圍繞就業(yè)，政府工作報告強調(diào)，多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)。

“今年的政府工作報告對就業(yè)的部署內(nèi)容多、措施實、力度大，比如對就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶、對新就業(yè)形態(tài)的支持以及對職業(yè)教育與培養(yǎng)技能人才的各項措施都非常詳實，不再以‘零敲碎打’的形式促進(jìn)就業(yè)，而是從政策頂層設(shè)計的系統(tǒng)性、協(xié)同性、針對性方面入手，強化重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。”莫天全認(rèn)為。

政府工作報告提出，要扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，加強對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。

全國人大代表、滿幫集團聯(lián)席總裁兼貨車幫CEO羅鵬介紹，“我們同貴州相關(guān)部門合作，把貧困山區(qū)中一部分有駕駛技能的群眾組織起來，幫助他們提升技能、進(jìn)行從業(yè)資格認(rèn)證，并通過扶貧貸款購買車輛、提供貨源，以這樣的方式幫助農(nóng)村人口就業(yè)。”

“作為吸納就業(yè)的主力軍，民營企業(yè)在穩(wěn)定和擴大就業(yè)中的作用不容忽視。政府工作報告在介紹2019年政府工作任務(wù)時提出，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負(fù)擔(dān)近2萬億元。減稅降費可以顯著降低民營企業(yè)運營成本，幫助企業(yè)實現(xiàn)更好發(fā)展，進(jìn)而為穩(wěn)定就業(yè)甚至增加就業(yè)機會提供支撐。”鄭功成說。

林凡儒表示，“作為民營企業(yè)家，希望企業(yè)在發(fā)展過程中促進(jìn)就業(yè)。目前國家已經(jīng)出臺了支持民營企業(yè)、小微企業(yè)的若干政策，但在執(zhí)行過程中還存在不盡如人意的地方，中央出臺的政策真正落實到企業(yè)的時間有待縮短，建議對已出臺政策要加快落地速度，讓企業(yè)盡早得到實惠，減輕負(fù)擔(dān)。”

莫天全認(rèn)為，今年政府工作報告中，“科創(chuàng)板”“創(chuàng)業(yè)投資”等詞匯表明政府對“雙創(chuàng)”的支持態(tài)度。“雙創(chuàng)”對就業(yè)的促進(jìn)作用有目共睹：一人創(chuàng)業(yè)不僅實現(xiàn)了自身就業(yè)，還能創(chuàng)造崗位帶動其他人就業(yè)。

在張力看來，推動“雙創(chuàng)”，一方面需要政府加強全方位服務(wù)，強化政策支持;另一方面也要充分發(fā)揮社會組織的作用，為創(chuàng)業(yè)者提供幫助、培訓(xùn)等，進(jìn)一步把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入。

推動就業(yè)量質(zhì)齊升

政府工作報告提出，“實施職業(yè)技能提升行動”“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”。這成為代表委員熱議的話題。

“今年有不少新措施，如從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，高職院校擴招100萬人。這些政策措施力度很大，既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，同時也能提升勞動者素質(zhì)，實現(xiàn)穩(wěn)定、有質(zhì)量的就業(yè)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”鄭功成說。

張力認(rèn)為，技能提升是永恒的主題。當(dāng)前社會急需各類技術(shù)技能人才，政府工作報告強調(diào)高職院校擴招100萬人是十分必要的。同時，還應(yīng)加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接，推動現(xiàn)代職業(yè)教育加快發(fā)展。

全國人大代表、保定市政府副市長楊偉坤表示，“職業(yè)教育的重要作用是讓學(xué)生學(xué)習(xí)職業(yè)技能，要把各類型、各階段教育有機銜接貫通，構(gòu)建職業(yè)教育成才立交橋。”楊偉坤建議，應(yīng)樹立大職業(yè)教育觀，既向前滲透到基礎(chǔ)教育，也向后延伸到本碩及非學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等層次和階段，打通職業(yè)教育通道，推動職業(yè)教育社會化、終身化。

莫天全表示，“在政府工作報告提到的擴大就業(yè)措施中，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是我認(rèn)為最重要的措施之一。加大現(xiàn)代職業(yè)教育和高新技術(shù)的教育力量，不僅能彌補我國新型人才數(shù)量的缺失，增加就業(yè)機會，同時對提高勞動者能力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作用深遠(yuǎn)。”

“發(fā)展職業(yè)教育，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)融合，實施職業(yè)技能提升行動，支持符合條件的企業(yè)創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)院，對職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)并對實行技能崗位培訓(xùn)的中小企業(yè)給予補貼，有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，達(dá)到穩(wěn)定就業(yè)目的。”全國人大代表、廣東遠(yuǎn)光投資集團公司董事長兼總裁蔡仲光說。

鄭功成認(rèn)為，“盡管今年面臨很多不確定性，但是如果能繼續(xù)落實好現(xiàn)行的就業(yè)政策，加上今年政府工作報告提到的一些新措施，同時精準(zhǔn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本和社會力量進(jìn)入養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步開拓就業(yè)空間?？梢詷酚^地預(yù)計，完成政府工作報告的預(yù)定目標(biāo)甚至超額完成，應(yīng)該是沒問題的，而且就業(yè)質(zhì)量有望不斷提升。”