日前，人力資源社會保障部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2019年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，明確從今年1月1日起，為2018年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右。

增幅咋定的?

兼顧物價上漲水平與基金可承受度

養(yǎng)老金標準此次的總體調(diào)整比例與2018年持平。這一調(diào)整水平是如何確定的?

人社部相關(guān)負責人表示，確定調(diào)整水平重點考慮兩方面因素：一是經(jīng)濟增長對退休人員基本生活的影響，主要是職工平均工資增長、物價上漲情況;二是要確保養(yǎng)老保險基金可承受、制度可持續(xù)。

看宏觀經(jīng)濟增長，目前，我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟增速放緩。2018年職工平均工資漲幅、物價增幅平穩(wěn)，與上年大體相當。2019年經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。

看基金運行情況，由于我國老年人口規(guī)模大、人口老齡化速度快，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員數(shù)不斷增加，繳費人數(shù)與領(lǐng)取待遇人數(shù)的撫養(yǎng)比不斷下降，養(yǎng)老負擔越來越重。同時，國家明確下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例，養(yǎng)老保險基金收支壓力進一步增大。

“在這樣的情況下，國務(wù)院決定2019年總體調(diào)整比例與2018年持平，既能體現(xiàn)讓廣大退休人員適當分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，又充分考慮退休人員長遠權(quán)益，有利于增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，也讓養(yǎng)老金更有保障、更可持續(xù)。”該負責人說。

中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成解釋道：“將調(diào)整水平定為5%，若通貨膨脹水平與預期目標一致為3%的水平，那么剩下的2個點就是退休人員所分享的國家發(fā)展成果。”

此外，今年養(yǎng)老金調(diào)整將繼續(xù)堅持并軌原則，繼2016年以來連續(xù)第四年同步安排適當提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平。“自2016年以來，在中央和地方政府的共同努力下，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位實行完全統(tǒng)一的調(diào)整辦法的省份不斷增加。”人社部相關(guān)負責人說，今年國家將繼續(xù)加快調(diào)整辦法統(tǒng)一步伐，充分體現(xiàn)基本養(yǎng)老金調(diào)整政策的公平性，進一步實現(xiàn)規(guī)則公平。

具體怎么調(diào)?

定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整、適當傾斜相結(jié)合

養(yǎng)老金標準再提高5%左右，是否意味著今年每名退休人員的到手養(yǎng)老金都能在去年基礎(chǔ)上增加5%呢?

據(jù)了解，“5%左右”的調(diào)整比例，是企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位全部退休人員待遇調(diào)整的總體人均水平，并不是企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員分別以各自人均養(yǎng)老金水平為基數(shù)、都按照5%的比例調(diào)整。

實際操作中，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位將統(tǒng)一實行“定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當傾斜相結(jié)合”的“三結(jié)合”調(diào)整辦法。定額調(diào)整，即同一地區(qū)各類退休人員統(tǒng)一增加相同額度的養(yǎng)老金，體現(xiàn)社會公平;掛鉤調(diào)整，即增加的養(yǎng)老金與個人繳費年限、養(yǎng)老金水平掛鉤，體現(xiàn)“多繳多得”“長繳多得”的激勵機制，使在職時多繳費、長繳費的人員多得養(yǎng)老金;適當傾斜，即對高齡退休人員等群體予以照顧，體現(xiàn)重點關(guān)懷。

“這樣的調(diào)整辦法，能夠適當調(diào)節(jié)退休人員收入差距，體現(xiàn)了二次分配注重公平、兼顧激勵的原則。”人社部相關(guān)負責人說。

具體到各地，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、退休人員基本情況等不盡相同，地區(qū)之間的具體調(diào)整辦法會存在一定差異。具體到一個地區(qū)內(nèi)部，少數(shù)地區(qū)可能還會存在企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位調(diào)整辦法略有不同的情況。具體到每一位退休人員，由于繳費年限和養(yǎng)老金水平不同等原因，實際增加的養(yǎng)老金絕對額是不同的，對應(yīng)到占個人養(yǎng)老金的比例也是不同的。一般來說，在職時繳費年限長、繳費工資水平較高的人員，增加的基本養(yǎng)老金絕對額也會相對較高。

根據(jù)規(guī)定，2018年12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的退休人員，可享受本輪上漲紅利。而2019年辦理退休手續(xù)的職工，則不在調(diào)整范圍內(nèi)。

對此，上述負責人解釋道，這樣的安排是我國職工基本養(yǎng)老保險制度待遇確定機制決定的。按照現(xiàn)行制度，無論是企業(yè)還是機關(guān)事業(yè)單位，都實行與職工平均工資以及個人繳費情況掛鉤的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。簡單來說，2018年退休人員退休時基本養(yǎng)老金以2017年職工平均工資為計發(fā)基數(shù)，而2019年退休人員退休時基本養(yǎng)老金以2018年職工平均工資為計發(fā)基數(shù)，在退休時已適當分享上年經(jīng)濟社會發(fā)展成果。“按照這一原則，在調(diào)整基本養(yǎng)老金時，將范圍確定為上年底退休人員，避免當年退休人員既享受上年工資增長，又享受當年待遇調(diào)整的情況，以體現(xiàn)公平。這也是歷次調(diào)整基本養(yǎng)老金時的一貫做法。”該負責人表示。

何時能拿到?

各地發(fā)放時間有差異，都從元旦起補發(fā)

退休人員何時能拿到增加的養(yǎng)老金?

根據(jù)要求，各地要在5月31日前結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施方案，并報送人社部、財政部。兩部門對地方具體實施方案審批后，各地將抓緊組織實施，盡快將增加的養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員手中。“具體到發(fā)放時間，各地可能不盡相同，但對退休人員而言，無論各地在何時開始組織發(fā)放，都將從2019年1月1日起補發(fā)。”人社部相關(guān)負責人說。

在降低社保費率的背景下，未來養(yǎng)老金是否還有進一步上漲的空間?

“總體來講，養(yǎng)老金在世界各國都是剛性增長的。”鄭功成說，宏觀經(jīng)濟運行存在一定的通貨膨脹水平，若物價上漲了3%，養(yǎng)老金漲幅卻低于3%，那么老年人的收入實際上是降低的，這不符合社會養(yǎng)老保險制度設(shè)計的初衷。“《政府工作報告》也提出，既要減輕企業(yè)繳費負擔，又要保障職工社保待遇不受影響、養(yǎng)老金合理增長并按時足額發(fā)放。我們要對我國的養(yǎng)老保險制度有信心。”鄭功成說。

人社部相關(guān)負責人也表示，有關(guān)部門在總結(jié)歷年調(diào)整基本養(yǎng)老金的做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，正抓緊研究建立兼顧企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，以實現(xiàn)各類退休人員待遇調(diào)整機制的統(tǒng)一，在老有所養(yǎng)上不斷取得新進展，從而提升人民的獲得感與幸福感。