王 威作

新華社發(fā)

在今年全國兩會的第二場“部長通道”上，工業(yè)和信息化部部長苗圩表示：“年底前實現(xiàn)所有手機用戶自由‘攜號轉網(wǎng)’。”如今，“攜號轉網(wǎng)”落地進入沖刺階段。然而，有不少人表示，自己在“攜號轉網(wǎng)”中遭遇了“套路”：被捆綁業(yè)務套餐、轉網(wǎng)期間網(wǎng)速變慢……這些都成為“攜號轉網(wǎng)”落實過程中的“攔路虎”。

直擊痛點，帶著號碼“跳槽”

通俗來講，“攜號轉網(wǎng)”是指號碼可攜帶，移機不改號。過去，用戶若對自家運營商不滿意，想換運營商及套餐必須要更換電話號碼。“攜號轉網(wǎng)”解決了用戶轉網(wǎng)需換號這一長期存在的痛點，即用戶可以帶著手機號碼自由“跳槽”。毫無疑問，“攜號轉網(wǎng)”對于用戶來說是一個經(jīng)濟實惠的大禮包。同時，它也有助于倒逼運營商提升服務質量，推動市場良性競爭，可謂雙向利好。

其實，“攜號轉網(wǎng)”并非新鮮事物，早在2010年，第一批“攜號轉網(wǎng)”試點工作就在天津和海南啟動。2014年，第二批試點花落江西、湖北和云南。2018年12月1日，上述5個省、直轄市同步啟用了“攜號轉網(wǎng)”業(yè)務受理新流程。直到今年3月，《2019年國務院政府工作報告》明確在全國實行“攜號轉網(wǎng)”。這意味著試點近10年的“攜號轉網(wǎng)”終于跨出了試點區(qū)，將于今年底覆蓋所有手機用戶。

據(jù)中國信息通信研究院數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月底，累計攜轉人次達167萬，值得注意的是，其中2018年新增63萬人次，同比增長62%。這一增長的背后是人們對于轉網(wǎng)不換號的迫切需求。

目前，根據(jù)工信部規(guī)定，想要成功辦理“攜號轉網(wǎng)”需要滿足以下3個條件：第一，“攜號轉網(wǎng)”的號碼必須實名制，必須是本人使用;第二，轉網(wǎng)之前如有參加運營商的活動，必須等活動結束;第三，“攜號轉網(wǎng)”的號碼不能有任何欠費。

遭遇“套路”，無奈放棄轉網(wǎng)

“攜號轉網(wǎng)”的加速落地，對廣大用戶來說本是福利。然而，在落實優(yōu)惠政策的過程中，一些試點地區(qū)也暴露出不少問題。不論是轉網(wǎng)前的資格查詢、轉網(wǎng)中的程序還是轉網(wǎng)后的使用，都存在不同程度的“套路”。

在“攜號轉網(wǎng)”前，用戶都需要對自己是否擁有轉網(wǎng)資格進行確認。通過查詢，有用戶發(fā)現(xiàn)，自己竟擁有諸多不曾知曉的在網(wǎng)協(xié)議和套餐。漫長的等待使一部分用戶不得不放棄“攜號轉網(wǎng)”。而參加過移動電子券兌換、話費充值優(yōu)惠、寬帶辦理等活動導致不能辦理轉網(wǎng)業(yè)務的用戶更不在少數(shù)。

在申請轉網(wǎng)的過程中，一些用戶發(fā)現(xiàn)自己的手機莫名多出了所謂的“優(yōu)惠套餐”，比如合約期為2年的免費彩信包、合約期為1年的免費2G全國流量等。諸多“福利”延長了用戶和原運營商的合約期限，名為贈送福利，實為轉網(wǎng)阻礙。還有一些滿足轉網(wǎng)條件的用戶，被運營商告知“攜號轉網(wǎng)”存在諸多技術風險，比如無法正常接收微信、手機銀行、淘寶等第三方驗證碼的問題，最后無奈地放棄了轉網(wǎng)。

然而，成功辦理“攜號轉網(wǎng)”并不意味著一定能像轉網(wǎng)前那樣正常使用。有用戶發(fā)現(xiàn)，自己在轉網(wǎng)后被莫名“降了級”，難以享受部分通話業(yè)務和優(yōu)惠活動。上述諸多問題都讓用戶在辦理過程中叫苦不迭。

化堵為疏，贏得競爭主動權

今年“五一”假期，中國移動在全網(wǎng)推出“查網(wǎng)齡送流量”活動，因贈送流量較多，引發(fā)網(wǎng)友熱議。有網(wǎng)友稱，這是中國移動的“套路”，參加后就不允許“攜號轉網(wǎng)”。對此，中國移動發(fā)布澄清公告，稱參與本次“查網(wǎng)齡送流量”活動期間不影響客戶辦理任何業(yè)務，包括“攜號轉網(wǎng)”。

這無疑為運營商提了個醒，處處埋“坑”的“攜號轉網(wǎng)”影響了用戶對各大運營商的信任度。中南財經(jīng)政法大學法學院副教授戴盛儀指出，“攜號轉網(wǎng)”是消費者自主選擇權的體現(xiàn)，在辦理寬帶套餐或參加優(yōu)惠活動時，電信運營商應當明確告知消費者享有的優(yōu)惠及限制性權利。如果運營商未履行告知義務，雙方簽訂的格式合同應屬無效，運營商應當無條件為消費者辦理“攜號轉網(wǎng)”。

日前，工信部印發(fā)了《關于2019年信息通信行業(yè)行風建設暨糾風工作的指導意見》，明確提出要深化“攜號轉網(wǎng)”業(yè)務規(guī)范辦理，不得擅自增設辦理條件、人為設置障礙，不得利用“攜號轉網(wǎng)”實施惡性競爭行為。這一規(guī)定為落實“攜號轉網(wǎng)”按下了加速鍵。業(yè)內人士表示，“攜號轉網(wǎng)”是電信改革的必然趨勢，運營商應順應趨勢、化堵為疏，走創(chuàng)新服務之路，方能在“攜號轉網(wǎng)”全面落地后，贏得新一輪競爭的主動權。