從管資產(chǎn)向管資本，國資授權(quán)經(jīng)營體制改革正在持續(xù)深化?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，國資投資運(yùn)營試點(diǎn)分兩路推進(jìn)，未來將有新的生力軍加入。在數(shù)量增加的同時，授權(quán)放權(quán)的力度也在加大，即將出臺的2019年國資委授權(quán)放權(quán)清單將包括30多項(xiàng)措施。此外，今年還要通過國有資本投資運(yùn)營公司這個資本運(yùn)作的平臺，進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)多個行業(yè)的專業(yè)化整合。

“兩類公司”改革試點(diǎn)醞釀擴(kuò)圍

作為以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要舉措，2014年以來，先后有國資委授權(quán)的21家中央企業(yè)和122家地方的企業(yè)改組組建為國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，去年年底最新一批11家國有資本投資公司試點(diǎn)方案著力打造改革“升級版”，重點(diǎn)在調(diào)整管控模式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動機(jī)制轉(zhuǎn)換等方面加大工作力度，目前方案已陸續(xù)獲批，改革進(jìn)入落地實(shí)施階段。

4月28日，國務(wù)院正式下發(fā)通知并印發(fā)《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》(下稱《方案》)，提出將更多具備條件的中央企業(yè)納入國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)范圍，賦予企業(yè)更多經(jīng)營自主權(quán)。

“總體來講，國有資本投資公司應(yīng)該在某些重要領(lǐng)域有比較強(qiáng)的投資能力、資本運(yùn)營和回報能力。它要具有比較科學(xué)的資本布局，也要具備戰(zhàn)略管控、財務(wù)管控的行權(quán)能力。” 國務(wù)院國資委副主任翁杰明在近日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上透露，目前，財政部、國資委正在對相應(yīng)的工作進(jìn)行具體研究。按照“成熟一家、推出一家”的原則，未來在國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司的隊(duì)伍當(dāng)中，肯定會有新的生力軍。

根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》，國資授權(quán)機(jī)制分為兩種，一是國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)模式，二是政府直接授權(quán)模式。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解，除了國資委授權(quán)的國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)，國務(wù)院直接授權(quán)的國有資本投資運(yùn)營公司的改革試點(diǎn)工作也在推進(jìn)，去年以來財政部就在研究起草直接授權(quán)公司的改革方案等。

國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)還會增加，預(yù)計大多還是集中在競爭類行業(yè)。

超30項(xiàng)授權(quán)放權(quán)措施將出

國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)數(shù)量在增加的同時，授權(quán)和放權(quán)的力度也在加大?！斗桨浮访鞔_，在分類開展授權(quán)放權(quán)的原則下，國資授權(quán)放權(quán)實(shí)行清單管理，將制定出臺出資人代表機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單，清單以外事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策，清單以內(nèi)事項(xiàng)要大幅減少審批或事前備案。

翁杰明表示，國資委目前已經(jīng)草擬了《國資委的授權(quán)放權(quán)清單(2019版)》，包括不下30項(xiàng)的措施。有的是對中央企業(yè)普惠的，有的是對重點(diǎn)改革企業(yè)比如國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)等，也有的是對一些特殊企業(yè)授權(quán)的。

根據(jù)《方案》的規(guī)定，國有資本投資、運(yùn)營公司授權(quán)放權(quán)內(nèi)容主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵、工資總額和重大財務(wù)事項(xiàng)管理等，亦可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況增加其他方面授權(quán)放權(quán)內(nèi)容。

具體而言，在強(qiáng)化出資人戰(zhàn)略引領(lǐng)的前提下，這兩類公司可自主決定發(fā)展規(guī)劃和年度投資計劃。國有資本投資公司圍繞主業(yè)開展的商業(yè)模式創(chuàng)新業(yè)務(wù)可視同主業(yè)投資。支持國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團(tuán)隊(duì)持股和跟投。

翁杰明說，這將更大限度調(diào)動經(jīng)營團(tuán)隊(duì)與科技團(tuán)隊(duì)的積極性。“相信國有企業(yè)能夠不斷提升競爭力，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局和探索新經(jīng)營模式方面，也將會取得比較突出的成績，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”他說。

《方案》提出，到2022年，基本建成與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應(yīng)的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。對此，翁杰明強(qiáng)調(diào)，“具體的授權(quán)工作還是秉承嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的原則，也就是不‘一刀切’，不簡單地設(shè)時間表。成熟一家，授權(quán)一家。如果行使得好，根據(jù)實(shí)際情況加大授權(quán)，如果履行得不好，也要根據(jù)實(shí)際情況把它收回來。總的來講，一切服從于工作效果。”

加碼力推專業(yè)化整合

除了授權(quán)放權(quán)方面進(jìn)一步加大力度，“今年還要通過國有資本投資運(yùn)營公司這個資本運(yùn)作的平臺，進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。”國務(wù)院國資委秘書長彭華崗表示，此前已有實(shí)踐，例如，過去國新成立的煤炭平臺，推動國投把航運(yùn)、煤炭板塊剝離，通過保利集團(tuán)重組航空工業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)等，用這個平臺來調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)。

今年兩會期間，國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示，從中央企業(yè)現(xiàn)狀來看，在主業(yè)方面總體上進(jìn)展很大、進(jìn)步很大，但仍存在資源分散、主業(yè)不突出的現(xiàn)象，也存在某個專業(yè)上同質(zhì)化競爭、無序競爭的問題。今年將加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、船舶、化工等領(lǐng)域戰(zhàn)略重組，持續(xù)推動電力、有色、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域的專業(yè)化整合，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域資源的整合。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解，根據(jù)國務(wù)院國資委的安排，2019年將繼續(xù)推進(jìn)中央企業(yè)煤炭資源整合，力爭再完成2000萬噸產(chǎn)能整合任務(wù)。中國誠通、中國國新兩家資本運(yùn)營公司還籌備設(shè)立海工資產(chǎn)整合平臺，以解決多個央企海工裝備產(chǎn)業(yè)面臨的經(jīng)營難題。

作為去年底新加入的國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，2018年，中國鋁業(yè)集團(tuán)有限公司重組整合云冶集團(tuán)，是迄今為止我國有色金屬行業(yè)發(fā)展史上最大的戰(zhàn)略性重組。2019年該公司表示將加快重組后的管理整合，加快集團(tuán)內(nèi)外稀有金屬的整合，并且充分發(fā)揮國有資本投資公司的平臺優(yōu)勢，加快推動行業(yè)重組整合，向“大有色”邁出更大的步伐。

98%的業(yè)務(wù)都是處于競爭領(lǐng)域的保利集團(tuán)，認(rèn)為國有資本投資試點(diǎn)公司的根本性任務(wù)是怎么實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的生存與發(fā)展，要做好戰(zhàn)略布局，包括突出主業(yè)優(yōu)勢，預(yù)測未來市場需求，然后進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整。(記者 王璐 楊燁)