5月15日，隨著《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)的印發(fā)，曾三次公開征求意見的可再生能源電力配額制最終更名為“可再生能源電力消納保障機(jī)制”正式面世。

“《通知》對(duì)政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶等各類承擔(dān)消納責(zé)任的主體提出優(yōu)先消納可再生能源的明確要求，強(qiáng)調(diào)對(duì)電力消費(fèi)側(cè)市場(chǎng)行為進(jìn)行引導(dǎo)，推動(dòng)能源消費(fèi)向綠色用能轉(zhuǎn)變。”國(guó)家能源局新能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《通知》有利于形成可再生能源電力消費(fèi)引領(lǐng)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，從而激勵(lì)全社會(huì)加大開發(fā)利用可再生能源的力度，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系將具有重要意義。

電力消費(fèi)側(cè)市場(chǎng)主體協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任

近年來(lái)，我國(guó)可再生能源發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但受系統(tǒng)調(diào)峰能力不足、市場(chǎng)機(jī)制不健全等因素影響，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的送出和消納問題仍是困擾行業(yè)發(fā)展的掣肘，限電問題亟待解決。

上述負(fù)責(zé)人表示，為進(jìn)一步加快可再生能源有序發(fā)展、推進(jìn)我國(guó)能源綠色轉(zhuǎn)型，《通知》按省級(jí)行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，強(qiáng)調(diào)由供/售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任，并出臺(tái)相應(yīng)考核、懲戒措施，全力推進(jìn)保障機(jī)制切實(shí)落地。

其中，各類直接向電力用戶供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、配售電公司，承擔(dān)與其年售電量相對(duì)應(yīng)的可再生能源電力消納量;通過電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)，承擔(dān)與其年用電量相對(duì)應(yīng)的消納量。農(nóng)業(yè)用電和專用計(jì)量的供暖電量免于消納責(zé)任權(quán)重考核。

值得注意的是，本次文件中提出了“最低消納責(zé)任權(quán)重”和“激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重”兩個(gè)概念。最低消納責(zé)任權(quán)重的涵義，即各省級(jí)行政區(qū)域確定應(yīng)達(dá)到的全社會(huì)用電量中最低可再生能源比重;激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重則以超過最低消納責(zé)任權(quán)重的一定幅度來(lái)確定。

對(duì)于未能完成消納責(zé)任的市場(chǎng)主體，《通知》明確以“兩個(gè)替代”的方式完成消納量。其一是通過向超額完成年度消納量的市場(chǎng)主體購(gòu)買其超額完成的可再生能源電力消納量，雙方自主確定轉(zhuǎn)讓(或交易)價(jià)格;其二是自愿認(rèn)購(gòu)可再生能源電力綠色電力證書(簡(jiǎn)稱“綠證”)。兩種替代方式為并行關(guān)系，市場(chǎng)主體可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行自主選擇。

在此基礎(chǔ)上，“仍未能按期完成消納責(zé)任的市場(chǎng)主體，將被列入不良信用記錄，由有關(guān)部門按規(guī)予以聯(lián)合懲戒。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

消納保障機(jī)制納入電力市場(chǎng)化交易總體框架

記者注意到，在此次印發(fā)的《通知》中，建立“可再生能源電力消費(fèi)引領(lǐng)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制”成為一再?gòu)?qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。電力市場(chǎng)在引導(dǎo)能源綠色消費(fèi)，加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型由消費(fèi)側(cè)向供應(yīng)側(cè)傳導(dǎo)的道路中，將承擔(dān)重要責(zé)任。

“電力市場(chǎng)是未來(lái)可再生能源消納的主要環(huán)境。建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，旨在通過市場(chǎng)化方式，促進(jìn)可再生能源本地消納和實(shí)現(xiàn)跨省跨區(qū)大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。”國(guó)家能源局新能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

《通知》明確，在組織開展可再生能源電力交易的同時(shí)，各電力交易機(jī)構(gòu)還擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)參與電力交易的承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體優(yōu)先完成可再生能源電力消納相應(yīng)的電力交易，并在中長(zhǎng)期電力交易合同審核、電力交易信息公布等環(huán)節(jié)對(duì)其給予提醒;各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體也應(yīng)向電力交易機(jī)構(gòu)作出履行可再生能源電力消納責(zé)任的承諾，積極履行消納責(zé)任。

用市場(chǎng)的方式解決可再生能源電力消納問題，在當(dāng)前可再生能源電價(jià)水平仍相對(duì)較高的情況下，是否會(huì)間接催動(dòng)終端用電成本的上升呢?面對(duì)記者的疑問，上述負(fù)責(zé)人予以否定。他認(rèn)為，首先，可再生能源發(fā)電電價(jià)目前仍包含一定補(bǔ)貼，已享受政策支持，理論上講不存在購(gòu)買可再生能源發(fā)電和煤電發(fā)電電量成本的區(qū)別。其次，在正常情況下，終端電力用戶通過實(shí)際消納可再生能源電量即向其他市場(chǎng)主體購(gòu)買消納量或綠證等方式，可以完成消納責(zé)任權(quán)重;對(duì)于確因用戶自身原因未履行消納責(zé)任權(quán)重的情況，在全國(guó)可再生能源電力總體供應(yīng)充足的環(huán)境下，設(shè)計(jì)合理的可再生能源消納量交易及綠證交易機(jī)制，可保證用戶終端用電成本基本不上升，而不會(huì)對(duì)終端電力用戶和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生明顯影響。

“當(dāng)然，目前所公布的2020年消納責(zé)任權(quán)重僅為指導(dǎo)性指標(biāo)。”該負(fù)責(zé)人指出，受可再生能源資源情況及自然災(zāi)難、重大事故等因素的影響，權(quán)重可根據(jù)當(dāng)?shù)乜稍偕茉窗l(fā)展情況進(jìn)行適度調(diào)整。“當(dāng)年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重將于每年3月底前，由國(guó)務(wù)院能源主管部門向各省級(jí)行政區(qū)域下達(dá)。”