初夏時節(jié)，福建省南平市延平區(qū)檢察院的檢察官來到該區(qū)大橫鎮(zhèn)溪洋村“東群尾”山場，看到眼前曾被非法占用長達(dá)7年的耕地已恢復(fù)原狀，在煦風(fēng)中綠浪涌動的田野，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

“多虧了檢察官的不懈努力，才讓這片耕地重新綠起來?，F(xiàn)在這里已經(jīng)種上了芝麻和蔬菜，我們也會時時關(guān)注和保護(hù)這片耕地，不讓它再被破壞!”溪洋村黨支部書記葉子龍高興地對檢察官說。

屢罰不改 耕地變駕校長達(dá)7年

2011年11月，南平市某服務(wù)有限公司未經(jīng)國土及林業(yè)部門批準(zhǔn)，對從溪洋村“東群尾”山場租來的24.75畝農(nóng)用地，擅自進(jìn)行水泥硬化，作為開展汽車駕駛業(yè)務(wù)培訓(xùn)的場地。2012年3月，轄區(qū)國土部門對該公司作出行政處罰：罰款10.2萬元，并對違法占用的耕地立即復(fù)耕、恢復(fù)原種植條件。

誰知，該公司雖然繳納了罰款，在耕地的復(fù)耕、復(fù)墾上卻和執(zhí)法部門玩起了“障眼法”。他們在被非法水泥硬化的耕地上覆土以應(yīng)付檢查，待執(zhí)法人員離去后又將覆土鏟除，繼續(xù)開展經(jīng)營活動，如此往復(fù)。

2015年7月，因非法占用農(nóng)用地罪，該公司被刑事立案偵查、提起公訴，后來被法院判處罰金20萬元，其法定代表人郭某也被判處有期徒刑六個月，緩刑一年，并處罰金10萬元。然而，案雖結(jié)了，刑罰也執(zhí)行了，但耕地依舊被占用。

2016年11月，南平市延平區(qū)檢察院在對訴訟活動實施法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，該公司僅對占用的9畝耕地進(jìn)行了復(fù)墾，還有15畝耕地繼續(xù)作為駕駛培訓(xùn)等活動場地。

望著在耕地上輾轉(zhuǎn)碾壓的車輪，該院民行科檢察官感到，改變耕地用途，破壞耕地資源，也破壞生態(tài)環(huán)境，這種行為必須得到有效制止和糾正。

檢察監(jiān)督 提起公益訴訟獲支持

開展公益訴訟，當(dāng)時福建檢察機(jī)關(guān)處于試點階段，公眾對這項檢察職能還不太了解。當(dāng)檢察官到實地調(diào)查核實時，當(dāng)事人很困惑，認(rèn)為人被追責(zé)了，罰款、罰金也交了，事也就了結(jié)了。

為了弄清受侵害情況，檢察官借參加汽車駕駛培訓(xùn)名義，到公司及駕駛培訓(xùn)場地拍照、攝像，對土地覆土面積勘測定界技術(shù)報告書進(jìn)行現(xiàn)場核實比對，以收集和固定證據(jù)。同時，聘請農(nóng)業(yè)專家對涉案農(nóng)用地被破壞現(xiàn)狀進(jìn)行評估鑒定，生態(tài)環(huán)境遭受破壞的后果因此而更加直觀可感。

之后，延平區(qū)檢察院向轄區(qū)國土部門發(fā)出督促該公司整改的訴前檢察建議書。收到檢察建議后，國土部門下發(fā)了通知整改的文件，但該公司僅對部分硬化地面進(jìn)行了破碎，未進(jìn)行復(fù)墾修復(fù)，繼續(xù)開展駕駛培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

針對國土部門履職不充分、不到位的情況，2017年3月31日，延平區(qū)檢察院依法向南平市建陽區(qū)法院提起行政公益訴訟，要求國土部門全面履行對該公司非法占用農(nóng)用地的監(jiān)管職責(zé)。同年6月2日，建陽區(qū)法院作出一審判決，支持檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請求。

跟蹤落實 耕地褪去水泥“外衣”

雖然案件勝訴了，檢察官卻仍未放下心來。“判決結(jié)果并不是辦案的終點，走好法律監(jiān)督最后一公里，讓生效裁判不打折扣，讓耕地恢復(fù)生機(jī)才是目的。”承辦檢察官說。

判決甫一生效，承辦檢察官就走訪國土部門，就涉案耕地復(fù)耕問題進(jìn)行溝通。國土部門高度重視，立即約談該公司，并組織當(dāng)事公司、鎮(zhèn)政府、村委會、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利及設(shè)計單位等相關(guān)部門召開聯(lián)席會議，同時邀請延平區(qū)檢察院參會，共同研究討論復(fù)墾方案。

方案落實過程中，檢察官數(shù)次實地走訪跟進(jìn)復(fù)墾進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)該公司履行不力，先是用城市棄土代替方案中的取土覆蓋，不能達(dá)到有效復(fù)墾、復(fù)耕目的，使得復(fù)墾作業(yè)處于停擺狀態(tài)。

“半拉子”的復(fù)墾如遇極端惡劣天氣，極易出現(xiàn)水土流失、滑坡等危害，為防止對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成二次污染和破壞，承辦檢察官向國土部門提議，以代履行方式對后期復(fù)墾作業(yè)行使監(jiān)管職責(zé)。該建議被國土部門采納，最終決定通過招投標(biāo)的方式，委托具備資質(zhì)的施工單位代為履行復(fù)墾作業(yè)。

2018年10月12日，復(fù)墾項目正式通過驗收，這片被非法占用長達(dá)7年之久的耕地終于復(fù)墾到位，并順利移交給大橫鎮(zhèn)溪洋村委會監(jiān)督管理，以確保土地農(nóng)用性質(zhì)。(張仁平 陳曉敏 鄭書強)