廣州、深圳兩地近日發(fā)布消息稱將“放寬汽車限購政策”以促進(jìn)汽車消費(fèi)。昨日,上海有關(guān)部門表示,相關(guān)促進(jìn)汽車消費(fèi)的政策正在研究階段。專家認(rèn)為,“放寬汽車限購”和“治堵”并非完全矛盾對(duì)立,未來,地方政府應(yīng)采取更精細(xì)化、人性化、多樣化的管理手段降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。
新京報(bào)訊 本月起,廣州市和深圳市放寬汽車限購政策,到明年12月,兩市將增加投放中小客車增量指標(biāo)18萬個(gè)。針對(duì)傳聞,昨日,上海有關(guān)部門表示,相關(guān)促進(jìn)汽車消費(fèi)的政策正在研究。
廣州深圳增加18萬機(jī)動(dòng)車指標(biāo)配額
近日,《廣東省完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案》出臺(tái),明確將優(yōu)化汽車消費(fèi)環(huán)境,逐步放寬廣州、深圳市汽車搖號(hào)和競(jìng)拍指標(biāo),擴(kuò)大準(zhǔn)購規(guī)模,其他地市不得再出臺(tái)汽車限購規(guī)定。根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃,廣州、深圳將相繼放寬汽車限購措施、增加指標(biāo)配額。
其中,廣州市在原有額度的基礎(chǔ)上,本月起至2020年12月,將增加投放中小客車增量指標(biāo)10萬個(gè)。增加的額度原則上按1:1比例分別配置普通車競(jìng)價(jià)指標(biāo)和節(jié)能車搖號(hào)指標(biāo),由指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)按月組織實(shí)施,單位和個(gè)人分別占增加配置額度的10%、90%。
深圳市從本月起,也將在原定每年普通小汽車增量指標(biāo)配置額度為8萬個(gè)的調(diào)控目標(biāo)基礎(chǔ)上,2019年至2020年每年增加投放普通小汽車增量指標(biāo)4萬個(gè)(個(gè)人指標(biāo)占88%,企業(yè)指標(biāo)占12%)。其中,1萬個(gè)采取搖號(hào)方式配置,3萬個(gè)采取競(jìng)價(jià)方式配置。2019年增加的4萬個(gè)指標(biāo)按月平均分配到2019年6-12月,2020年增加的4萬個(gè)指標(biāo)按月平均分配到全年12個(gè)月。
廣州市和深圳市分別從2012年7月1日零時(shí)和2014年12月29日18時(shí)開始實(shí)施汽車限購政策。
上海正研究相關(guān)促進(jìn)汽車消費(fèi)政策
記者梳理發(fā)現(xiàn),目前已經(jīng)有北京、上海、廣州、深圳、天津、貴陽、杭州、海南、石家莊等地發(fā)布了機(jī)動(dòng)車限購措施。廣深兩地發(fā)布“放寬汽車限購”新政后,不少其他限購地區(qū)居民紛紛在社交媒體感嘆,“搖號(hào)多年未果,自己什么時(shí)候能趕上這樣的好政策?”
針對(duì)“上海正考慮放寬現(xiàn)有汽車限購政策”的傳聞,上海有關(guān)部門昨日表示,相關(guān)促進(jìn)汽車消費(fèi)的政策尚在研究階段。
■ 分析
放寬汽車限購是為促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)
“從嚴(yán)調(diào)控多年的機(jī)動(dòng)車指標(biāo)政策首次迎來松動(dòng),根本原因還是為了刺激經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。”在北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院院長(zhǎng)陳艷艷看來,“放寬汽車限購”和“緩解交通擁堵”并不是完全矛盾對(duì)立的關(guān)系,從一定程度可以說明,這是對(duì)過去單一利用“限購”政策控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量、機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度的一種“自我修正”,但“放寬汽車限購”的城市也必須要盡快出臺(tái)“降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度”的配套政策,避免在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)給整個(gè)社會(huì)帶來更多的負(fù)面成本。
廣東省統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,在機(jī)動(dòng)車的限購政策之下,汽車消費(fèi)已有頹勢(shì)。
一季度,廣東限額以上汽車類商品零售額同比下降7.7%,降幅同比擴(kuò)大17.5個(gè)百分點(diǎn),成為拉低消費(fèi)增速的首要因素。
作為汽車制造大省的廣東,廣州、深圳兩地放寬機(jī)動(dòng)車限購促進(jìn)汽車消費(fèi)的舉措,在一定程度上,也將促進(jìn)廣東汽車制造行業(yè)的發(fā)展。
降低汽車使用頻次考驗(yàn)管理智慧
陳艷艷認(rèn)為,在已經(jīng)采取限購措施的城市中,交通擁堵問題都有其特殊性,不管是“從嚴(yán)管理”還是“放寬指標(biāo)”,相關(guān)部門都應(yīng)盡可能增加一些人性化措施。“上海、深圳等地號(hào)牌拍賣的經(jīng)濟(jì)杠桿手段確實(shí)更加人性化,兼顧了效率與公平。”不過陳艷艷也表示,大規(guī)模的汽車保有量是造成交通擁堵的因素之一,但擁堵的主要成因還是汽車的高頻次使用,不同城市需要綜合考慮擁堵現(xiàn)狀、停車資源等情況來制訂政策。
“如何引導(dǎo)公眾合理使用私家車?”也成為了廣、深兩地放寬限購政策后亟待主管部門解決的問題,“最基礎(chǔ)的還是要為市民增加出行的選擇,優(yōu)化出行結(jié)構(gòu),引導(dǎo)大家選擇綠色出行的交通方式,減少對(duì)小汽車出行的依賴。”陳艷艷告訴記者,其中就包括公交優(yōu)先政策、慢行系統(tǒng)建設(shè)及空間保障、鼓勵(lì)合乘、班車、校車等。這類措施可以為市民提供可選擇、可替代的出行方式,減少對(duì)小汽車出行的過度依賴。
未來側(cè)重鼓勵(lì)式彈性化引導(dǎo)措施
陳艷艷認(rèn)為,以前降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度,政府部門主要采取的是限制性措施,從近日交通部、國家發(fā)改委等12部門聯(lián)合印發(fā)《綠色出行行動(dòng)計(jì)劃(2019-2022年)》看,更側(cè)重鼓勵(lì)性、積極引導(dǎo)的方式。“過去治理交通擁堵更多按照收擁堵費(fèi)的思路,未來可以在鼓勵(lì)式、更彈性的措施上下功夫,例如新加坡明確每周停駛一天,具體哪一天則由車主選擇,兼顧了車主需求和調(diào)控效果。”
除了提升智慧交通管理水平,也要逐步降低機(jī)動(dòng)車的使用需求。陳艷艷介紹,東京頒布了《汽車排放尾氣抑制指導(dǎo)綱要》,政府根據(jù)年度環(huán)境指標(biāo),制定本年度的尾氣排放量,并具體落實(shí)到公司及個(gè)人,由公司及個(gè)人自主制定減少尾氣排放的計(jì)劃書。根據(jù)試行結(jié)果與實(shí)際評(píng)估相結(jié)合,達(dá)到或超額完成的給予財(cái)政和稅收上的獎(jiǎng)勵(lì),沒有完成的給予懲罰。
■ 背景
放寬限購令是“應(yīng)時(shí)之舉”
從國家層面看,目前的經(jīng)濟(jì)狀況下,適當(dāng)放寬機(jī)動(dòng)車限購政策確為“應(yīng)時(shí)之舉”。今年1月,國家發(fā)改委、交通部等10部委聯(lián)合發(fā)布文件,提出“優(yōu)化機(jī)動(dòng)車限購管理措施”以促進(jìn)汽車消費(fèi)。今年4月國家發(fā)改委發(fā)布的《推動(dòng)汽車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品更新消費(fèi)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案(2019-2020年)(征求意見稿)》,相關(guān)部門將進(jìn)一步擴(kuò)大汽車等消費(fèi)市場(chǎng)。
在多份促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的文件中,國家發(fā)改委還計(jì)劃要求不限制擁堵區(qū)域外的車牌核發(fā),將治堵方式轉(zhuǎn)向細(xì)化交管措施,引導(dǎo)車輛出行;同時(shí)希望,汽車限購的城市今年和明年的車牌增量指標(biāo)數(shù)量在2018年的基礎(chǔ)上分別增長(zhǎng)50%和100%;將取消對(duì)無車家庭購車的限制,以及小客車更新指標(biāo)的申請(qǐng)數(shù)量限制。
自愿停駛車主有望享優(yōu)惠
放寬限購的同時(shí),如何避免再次加速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車給交通“添堵”,也成為關(guān)注重點(diǎn)。
5月31日,交通部、國家發(fā)改委等12部門聯(lián)合印發(fā)《綠色出行行動(dòng)計(jì)劃(2019-2022年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》),提出將通過鼓勵(lì)對(duì)自愿停駛車主提供優(yōu)惠措施、研究制定富有吸引力的小汽車停駛政策來降低小汽車使用強(qiáng)度,并探索建立小汽車長(zhǎng)時(shí)間停駛與機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)優(yōu)惠減免相掛鉤等制度。
《行動(dòng)計(jì)劃》還提出,將在供需失衡、交通壓力大的區(qū)域或者路段,探索實(shí)施小汽車分區(qū)域、分時(shí)段、分路段通行管控措施,引導(dǎo)降低小汽車出行總量。
聲音
伴隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段的不斷成熟,精細(xì)化治理成為城市治理的主要思路。交通擁堵問題完全可以通過科學(xué)規(guī)劃建設(shè)和管理城市道路、大數(shù)據(jù)治堵等精細(xì)化治理手段得到解決,不能總靠“限車”。因此,廣東此次出臺(tái)的方案是一個(gè)積極的探索,也希望能成為一個(gè)良好的示范。——聶日明(上海金融與法律研究院研究員)
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