民以食為天。小餐飲與百姓生活密切相關(guān),在方便人們生活的同時(shí),如何推動(dòng)小餐飲行業(yè)規(guī)范發(fā)展,保障百姓日常飲食健康,成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

自去年8月起,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)了為期一年的“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”專項(xiàng)檢察監(jiān)督活動(dòng),成效顯著。

伴隨著網(wǎng)絡(luò)訂餐的迅速興起,網(wǎng)絡(luò)餐飲的安全衛(wèi)生問題也備受關(guān)注。

網(wǎng)絡(luò)餐飲發(fā)展迅速

違規(guī)亂象不容忽視

近年來(lái),我國(guó)網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)經(jīng)歷了爆發(fā)式的發(fā)展,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訂外賣已經(jīng)逐漸融入普通消費(fèi)者的日常生活。

來(lái)自CNNIC、中商產(chǎn)業(yè)研究院的數(shù)據(jù)顯示,截至2018年12月,我國(guó)網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達(dá)4.06億,較2017年年底增長(zhǎng)18.2%,使用比例達(dá)49%。手機(jī)網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達(dá)3.97億,增長(zhǎng)率為23.2%,使用比例達(dá)48.6%。

但隨著網(wǎng)絡(luò)訂餐業(yè)務(wù)量的激增,證照不齊以及無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)亂象不斷出現(xiàn)。

記者通過(guò)多個(gè)外賣平臺(tái)查詢發(fā)現(xiàn),許多網(wǎng)絡(luò)餐飲的商家存在公示信息不全、配送不規(guī)范、證件已過(guò)期等問題。

如在某外賣平臺(tái)上,記者看到,西安市一家售賣牛扒飯餐廳的商家信息中,在營(yíng)業(yè)資質(zhì)一欄僅可以查看到營(yíng)業(yè)執(zhí)照,未顯示食品經(jīng)營(yíng)許可證。

在天津市薊州區(qū)也同樣存在類似問題。如天津市薊州區(qū)某炸雞店、某石鍋店等多個(gè)商家僅顯示營(yíng)業(yè)執(zhí)照的照片,未顯示食品經(jīng)營(yíng)許可證。

不僅如此,記者還發(fā)現(xiàn)一些商家的食品經(jīng)營(yíng)許可證有效日期是截至2018年。此外,還存在網(wǎng)上的餐廳環(huán)境照與實(shí)際不符的情形。

實(shí)名登記明確責(zé)任

資質(zhì)審核不能缺位

為什么會(huì)有這么多不規(guī)范的商家在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)上存在?

對(duì)此,北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉德良說(shuō):“目前,網(wǎng)絡(luò)餐飲亂象存在的原因主要有三個(gè),首先是網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)審查力度不嚴(yán)格,讓一些手續(xù)不全的商家有機(jī)可乘;其次是提供網(wǎng)絡(luò)餐飲的商家抱有僥幸心理,在食材、衛(wèi)生等方面敷衍了事;最后是監(jiān)管難,處罰力度不夠,無(wú)法引起平臺(tái)以及商家重視。”

劉德良說(shuō),網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)一般只有當(dāng)消費(fèi)者投訴或者發(fā)現(xiàn)有違法的經(jīng)營(yíng)行為時(shí),才會(huì)采取相應(yīng)的措施,比如警告、下架等。其實(shí)平臺(tái)雖然沒有執(zhí)法權(quán)限,但有審核監(jiān)督義務(wù),對(duì)于不符合要求的商家應(yīng)不予從事網(wǎng)絡(luò)訂餐業(yè)務(wù),對(duì)存在問題的商家應(yīng)及時(shí)采取措施,并報(bào)告主管部門,今后也要對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十二條規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記,明確其食品安全管理責(zé)任;依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的,還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違反本法規(guī)定行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門;發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的,應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。

在劉德良看來(lái),網(wǎng)絡(luò)本身存在開放性的特點(diǎn),外賣平臺(tái)具有聚合性的特點(diǎn),而網(wǎng)絡(luò)餐飲店又具有分散性的特點(diǎn),因此,讓執(zhí)法機(jī)關(guān)完全監(jiān)管有一定的難度。

“整治網(wǎng)絡(luò)餐飲亂象,應(yīng)從兩方面出發(fā),一方面要加強(qiáng)對(duì)接入平臺(tái)的餐飲店相關(guān)資質(zhì)證件審查,不能在發(fā)現(xiàn)問題后才處理,平臺(tái)應(yīng)嚴(yán)格履行審核的義務(wù);另一方面要建立平臺(tái)以及網(wǎng)絡(luò)餐飲店的投訴獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)舉報(bào)屬實(shí),要把違法商家或平臺(tái)列入黑名單,不得再進(jìn)行餐飲經(jīng)營(yíng)或服務(wù)。”劉德良說(shuō)。

北京市匯佳律師事務(wù)所律師邱寶昌則建議,必須加強(qiáng)以網(wǎng)管網(wǎng),通過(guò)技術(shù)手段管理好網(wǎng)絡(luò),在網(wǎng)絡(luò)餐飲店入網(wǎng)登記時(shí),平臺(tái)一定要負(fù)起責(zé)任,對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品的安全衛(wèi)生問題、外賣員的健康問題、餐飲企業(yè)的食品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)問題都要按照規(guī)定進(jìn)行登記。

“在平臺(tái)上要登記餐飲店的照片,平臺(tái)必須審查真實(shí)性,嚴(yán)禁借照,同時(shí)平臺(tái)還要嚴(yán)格審查餐飲店的生產(chǎn)銷售情況以及資質(zhì)情況,嚴(yán)防借助他人生產(chǎn)銷售。對(duì)這些問題必須加大監(jiān)管,可考慮在入網(wǎng)餐廳安裝攝像頭,構(gòu)建視頻畫面24小時(shí)可追溯機(jī)制,從而通過(guò)這種技術(shù)手段加強(qiáng)管理,確保人們舌尖上的安全。”邱寶昌說(shuō)。