上海市郊多個(gè)區(qū)的交通行政主管部門表示，“跨省公交”“省際公交”“毗鄰公交”“城際公交”等非正規(guī)名稱，現(xiàn)有行政法律法規(guī)體系中對其并無明確規(guī)定，對相關(guān)違法行為的責(zé)任追究也無清晰界定，由此在行業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法上都缺乏有效支撐，導(dǎo)致行業(yè)管理無從下手

“毗鄰浙江嘉善的上海金山區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，最近開通了異地門診費(fèi)用直接結(jié)算，方便了嘉善患者。雖然嘉善客運(yùn)班車途經(jīng)該院，但院門口多個(gè)公交站點(diǎn)就是不讓停”，嘉善居民陸女士近日分別致電上海市民服務(wù)熱線12345和解放日報(bào)新聞熱線63523600，“一樣做好事，為何不能行個(gè)方便，讓嘉善的客運(yùn)車停一停呢?”

在長三角一體化大力發(fā)展的今天，長三角跨省毗鄰地區(qū)省際客運(yùn)能否打破停站壁壘，跨越相關(guān)的法律法規(guī)“鴻溝”，實(shí)現(xiàn)上述地區(qū)“最后一公里”暢通便捷?最近，記者在多個(gè)跨省毗鄰地區(qū)進(jìn)行了一番調(diào)查。

醫(yī)院門口有公交卻坐不上

“嘉善縣的朋友們，注意啦，即日起，我院門診異地就醫(yī)結(jié)算開通了!異地就醫(yī)更便捷，現(xiàn)在只要一個(gè)電話，就能使用當(dāng)?shù)蒯t(yī)保卡到我院掛號了。”點(diǎn)擊金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院(又名上海中醫(yī)藥大學(xué)附屬龍華醫(yī)院金山分院)微信公眾號，7月22日《我院開通門診異地就醫(yī)結(jié)算，嘉善縣使用醫(yī)保就醫(yī)一個(gè)電話全搞定!》公告一開頭，即挑明了嘉善、楓涇兩地的緊密關(guān)系。

公眾號內(nèi)“上海市三級醫(yī)院專家來院一覽表”中，詳細(xì)展示了29位來自市區(qū)龍華、仁濟(jì)、第九人民醫(yī)院等三級甲等醫(yī)院專家的擅長醫(yī)術(shù)。嘉善尤其是姚莊一帶，與上海雖然分屬兩省，但距金山楓涇僅5公里左右，不少嘉善居民慕名到此求醫(yī)問藥。據(jù)醫(yī)院辦公室工作人員介紹，嘉善患者現(xiàn)只要在當(dāng)?shù)蒯t(yī)保中心等處辦妥備案手續(xù)后，即能用嘉善醫(yī)?？ㄔ谠撛褐苯咏Y(jié)算，不必再帶著一大堆發(fā)票來回奔波了。

不過，嘉善患者來一次卻不方便。如乘坐省際客運(yùn)班車，只能到終點(diǎn)站楓涇交通樞紐站下車后，再換乘當(dāng)?shù)毓卉嚽巴?ldquo;一來一去，尤其是回程，自己拎著配好的十幾包中草藥，一旦碰上大風(fēng)大雨，回家可就麻煩大了。”電話中，陸女士頗顯無奈。

記者聽聞不禁納悶，出行求醫(yī)難道就無其他交通工具嗎?陸女士一一道來：如騎嘉善牌照的電動自行車到楓涇，一旦被發(fā)現(xiàn)，至少要被罰款50元;若坐嘉善牌照的出租車，則要付雙倍價(jià)錢，因?yàn)楫惖嘏普粘鲎廛嚪党滩荒茌d客，只能空駛，費(fèi)用要一并算在打車的乘客頭上。

就嘉善等異地牌照電動自行車來金山要被罰款一事，記者聯(lián)系了金山交警支隊(duì)、鎮(zhèn)派出所等，對方均表示確有其事。針對異地牌照出租車從本地返程必須空駛，區(qū)交通委執(zhí)法大隊(duì)稱，目前法律法規(guī)并無突破，并強(qiáng)調(diào)全國各地都是如此。

若不坐“黑車”，又沒有自駕小汽車，乘坐班車可能就是嘉善患者前往楓涇鎮(zhèn)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院的唯一交通工具了。記者看到，距醫(yī)院楓陽路北門以西僅50米的公交站點(diǎn)?？烤€路多達(dá)12條，醫(yī)院白牛路正門以北不到50米，是楓涇8路站點(diǎn)。

據(jù)楓涇交通樞紐站站內(nèi)主管上海索尼美實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司胡先生介紹，進(jìn)站的13條線路中，涉及跨省的只有一條嘉善省際客運(yùn)班車?？稍摋l“楓涇—嘉善省際班車”為何不能?？烤o鄰醫(yī)院的公交站點(diǎn)?駕駛員說，現(xiàn)行法律法規(guī)對省際客運(yùn)班車、市內(nèi)公交做了嚴(yán)格限定：如省際客運(yùn)班車只能起點(diǎn)上車、終點(diǎn)下車，沿途不能設(shè)站，更不能?？?。要是被上海運(yùn)管部門發(fā)現(xiàn)，自己和企業(yè)都會遭重罰。

記者從嘉興市善通運(yùn)輸(集團(tuán))有限責(zé)任公司客運(yùn)調(diào)運(yùn)科等處了解到，“嘉善—楓涇”省際客運(yùn)線路就是于2011年底開通的原“楓嘉線”，當(dāng)時(shí)屬于浙滬間第一條也是唯一采取定時(shí)、定點(diǎn)、定向“公交化”密集發(fā)車的省際客運(yùn)班線，由上海交通大眾客運(yùn)有限公司和“善通”公司各投入3輛大型客車，共同運(yùn)營。

此后在省際客運(yùn)改革中，這條線路曾一度停運(yùn)。由于嘉善地區(qū)居民意見很大，雖然重開，但不再沿用當(dāng)年名稱，原本浙滬雙方合作也改由嘉善單獨(dú)運(yùn)營。有關(guān)人士稱，嘉善方面現(xiàn)將其定義為“城際公交”。這條線路可否“共享”金山中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院附近的公交站點(diǎn)?對方強(qiáng)調(diào)，這需要浙滬交通主管部門協(xié)商，“當(dāng)然，主要得上海方面同意才行!”

在上海市民服務(wù)熱線12345上，記者看到了市交通委的回復(fù)。回復(fù)首先高度肯定跨省毗鄰地區(qū)公交化的意義，指出“毗鄰地區(qū)公交化是推進(jìn)城市融合和長三角一體化發(fā)展的重要舉措，有利于兩地居民交流互動，是推動改革發(fā)展成果、惠及民生的一種探索創(chuàng)新。”

不過，回復(fù)同時(shí)認(rèn)為，省際客運(yùn)線路如采用中途?？康纳舷驴湍Ｊ?，會導(dǎo)致無法實(shí)施實(shí)名制登記，繼而無法有效識別乘客身份信息，尤其在醫(yī)院等人口集中地設(shè)置站點(diǎn)，不利于安全?；貜?fù)建議乘客在楓涇樞紐站換乘抵達(dá)醫(yī)院。

那么在樞紐站內(nèi)，由省際班車換乘其他車輛前往醫(yī)院是否真的方便?站內(nèi)張貼的楓涇8路時(shí)刻表顯示，這條線路無論里圈、外圈，每班間隔時(shí)間最短24分鐘，最長90分鐘。

有“一人公交”，也有出行難

在上海市青浦區(qū)白鶴鎮(zhèn)毗鄰江蘇蘇州昆山千燈鎮(zhèn)石浦社區(qū)，跨省毗鄰公交同樣存在尷尬。石浦社區(qū)居民江先生等向上海市民服務(wù)熱線12345反映，橫貫石浦的青浦白鶴7路在江蘇境內(nèi)行駛的11公里內(nèi)，一個(gè)公交站點(diǎn)也不設(shè)，且不與當(dāng)?shù)鼐€路共享站點(diǎn)。石浦社區(qū)居民如要搭乘，只得朝東步行1公里多至青浦地界內(nèi)才行。

石浦社區(qū)距白鶴鎮(zhèn)才5公里左右，現(xiàn)有23處居民住宅小區(qū)，總?cè)丝诔^2萬。白鶴7路公交線開通于2017年3月，由白鶴鎮(zhèn)趙屯社區(qū)連接該鎮(zhèn)地處江蘇境內(nèi)的“飛地”——吳淞江(蘇州河)以北的萬獅村。

記者由江蘇昆山花橋一側(cè)進(jìn)入萬獅村，看到白鶴7路在村內(nèi)共設(shè)有兩個(gè)站點(diǎn)：萬獅村(村民委員會)和終點(diǎn)站“萬獅渡口”。駕駛員顧師傅告訴記者，白鶴7路自第二站萬獅村起，直到吳淞江南岸青浦境內(nèi)的白石公路江家村站，在江蘇境內(nèi)行駛里程超過11公里。談及沿線不?？康脑颍檸煾捣Q，要是自說自話?？?，讓石浦人上車，被捉牢了，個(gè)人、公司都得被重罰。

記者從萬獅村村民委員會獲悉，村內(nèi)實(shí)有人口3000左右，居民最主要的出行方向是朝北往花橋一帶，坐白鶴7路的當(dāng)?shù)爻丝筒欢?。顧師傅也感慨道，整個(gè)行程乘客十分稀少，自己和同事經(jīng)常會一個(gè)人孤獨(dú)地開車。

此外，石浦居民往東到青浦漕盈路公交樞紐站換乘軌交17號線，前往虹橋樞紐，必須先乘坐當(dāng)?shù)赜?路，朝西繞一圈子，到當(dāng)?shù)氐砩胶?zhèn)附近“淀興路曙光路”站，換乘昆山公交C3、C5路后方能如愿。明明是往東，卻先要朝西繞一個(gè)大彎子，石浦居民江先生等為此建議終點(diǎn)站設(shè)于漕盈路公交樞紐站的青浦23路，能否在該線青趙公路白石公路口站點(diǎn)，朝西延伸兩三站路到石浦，以方便當(dāng)?shù)鼐用翊畛松虾＼壗?7號線?

對于江先生等石浦居民的期盼，昆山市交通運(yùn)輸局千燈交通管理中心所工作人員表示，當(dāng)?shù)睾芏嘈^(qū)居民已反映過多次?？蛇@需要蘇滬兩地省一級的相關(guān)部門協(xié)調(diào)，他們無能為力。

類似反映在蘇州12345陽光便民網(wǎng)站上也可見多起。針對上海白鶴7路在昆山境內(nèi)設(shè)站呼聲，蘇州方面答復(fù)是：已與青浦交通管理部門、公交公司溝通協(xié)調(diào)，開通事項(xiàng)尚未確定。昆山“12345”回復(fù)是，當(dāng)?shù)亟煌ú块T與上海市交通委協(xié)商，希望能給江蘇更多的公交線路資源，“若上海給，屆時(shí)將考慮石浦至青浦的公交線路”。

本市有關(guān)方面意見如何?青浦巴士公交公司表示，區(qū)內(nèi)所有公交線路設(shè)置，包括前期中標(biāo)、后期線路更改等事宜都由區(qū)交通主管部門決定，公司僅為執(zhí)行。青浦區(qū)建設(shè)和管理委員會則表示，不管白鶴7路設(shè)站還是青浦23路延伸，都涉及跨省運(yùn)營，在目前本市公交線路運(yùn)營的政策背景下無法實(shí)現(xiàn)。

白鶴7路所屬的上海京申大眾公交公司管理人員告訴記者，白鶴7路現(xiàn)在每天雙向開行32個(gè)班次，日均客流40人次，每班客流平均不到1.3人次。線路開通兩年多來，車上確實(shí)經(jīng)常出現(xiàn)只有司機(jī)一人的情形。平心而論，企業(yè)是樂于在石浦當(dāng)?shù)卦O(shè)站上客，方便當(dāng)?shù)鼐用癯鲂械摹?/p>

據(jù)曾參與2017年白鶴7路線路開設(shè)聽證會的業(yè)內(nèi)人士稱，白鶴7路、青浦23路等市內(nèi)公交都屬公益性質(zhì)，享有政府補(bǔ)貼，所以全程票價(jià)僅1元，且能使用上海公交卡、都市旅游卡。而省際客運(yùn)屬市場化經(jīng)營，無分文補(bǔ)貼。當(dāng)時(shí)，千燈、石浦等省際客運(yùn)企業(yè)多為私人承包制，對方擔(dān)心青浦公交線路一旦在當(dāng)?shù)卦O(shè)站，會借價(jià)格優(yōu)勢，“爭搶”當(dāng)?shù)乜驮?，造成原本由其?dú)占的省際客運(yùn)市場“失衡”，所以對青浦公交線路在當(dāng)?shù)卦O(shè)站問題上，對方往往以現(xiàn)有省際客運(yùn)“硬性”規(guī)定為由，難以配合。有關(guān)人士表示，尤其是跨省毗鄰地區(qū)，省際客運(yùn)、市內(nèi)公交之間利益糾纏，彼此對“市場蛋糕”如何切分的意見不一致，是造成一方面“一人公交”來回空駛、另一方面出行難卻始終無法解決的重要原因。

“跨省公交”開行為何那么難

早在2003年，長三角地區(qū)就首度提出過道路運(yùn)輸一體化的合作理念。2011年9月，交通運(yùn)輸部還專門下發(fā)《關(guān)于對在蘇浙滬省際毗鄰地區(qū)開展客運(yùn)班線公交化運(yùn)行工作的意見》，明確長三角省際毗鄰地區(qū)可以開通“跨省公交”，三地班線可以通過直接?？繉Ψ降墓徽九_、地鐵站，實(shí)現(xiàn)公交資源共享。但8年過去了，跨省公交的資源共享還面臨多少障礙?

近些年，嘉興、蘇州等交通部門，在這方面積極探索。據(jù)統(tǒng)計(jì)，金山區(qū)現(xiàn)有4條浙江入滬公交線路，青浦區(qū)內(nèi)有5條蘇浙入滬公交線路，不少還屬新辟。

嘉興市運(yùn)輸管理局向記者表示，當(dāng)?shù)匮由烊霚墓痪€路統(tǒng)稱“省際毗鄰公交”，以《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2017年第5號)為依據(jù)，完全按城市公交運(yùn)行模式，采取純公交運(yùn)營。其延伸入滬線路沿用區(qū)域內(nèi)原名，如平湖319路、207路、315路，嘉善328路、329路等。上述公交，或納入平湖市政府購買公交服務(wù)體系，由市財(cái)政承擔(dān);或按嘉善縣公交成本規(guī)制方案補(bǔ)貼。如按現(xiàn)有規(guī)定，“嘉善—楓涇”省際班車只能從起點(diǎn)站“嘉善客運(yùn)中心”上車，在終點(diǎn)站“楓涇交通樞紐”下車，中途不得設(shè)站上下客。可記者發(fā)現(xiàn)，該線路在嘉善境內(nèi)中途停靠站點(diǎn)多達(dá)16個(gè)，其中既有小區(qū)又有菜場，還有賓館、公園、交警大隊(duì)、縣政府等。

去年10月1日，首個(gè)“長三角打通省界斷頭路項(xiàng)目”——連接青浦和昆山淀山湖鎮(zhèn)的盈淀路一通車，昆山就立即開通了連接青浦的C3、C5路。C6路則是今年6月28日開通的。蘇州市運(yùn)輸管理處表示，入滬線路主要為公交延伸模式，雖然基本虧損，但都由地方政府統(tǒng)一補(bǔ)貼。

那么，上海“毗鄰城市間公共汽電車客運(yùn)”現(xiàn)狀如何?一個(gè)多月前，記者就向市交通委發(fā)送了書面采訪提綱，但至今未有回應(yīng)。上海市郊多個(gè)區(qū)的交通行政主管部門表示，“跨省公交”“省際公交”“毗鄰公交”“城際公交”等非正規(guī)名稱，現(xiàn)有行政法律法規(guī)體系對其并無明確規(guī)定，對相關(guān)違法行為的責(zé)任追究也無清晰界定，由此在行業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法上都缺乏有效支撐，導(dǎo)致行業(yè)管理無從下手。比如，有的線路雖然上海承認(rèn)其為“跨省公交”，但管理參照的還是中途不得設(shè)站的省際客運(yùn)規(guī)定。如昆山C3、C5、C6路在昆山境內(nèi)的“飛鹿紡織”站，距青浦境內(nèi)的終點(diǎn)站漕盈路交通樞紐站至少有四五公里，如將其視為“公交”，如此長的一段路，焉有不允許設(shè)站之理?

據(jù)上海公交行業(yè)業(yè)內(nèi)人士分析，市郊公交采用各區(qū)屬地化管理模式，由各區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼，加上上述“跨省毗鄰公交”線路客流單向度高，造成屬本市主動開設(shè)的類似線路可能僅2條，方向也較特殊：一條為“南隆專線”，由崇明南門通往江蘇在該島北端的兩塊“飛地”——啟東市啟隆鄉(xiāng)和海門市海永鄉(xiāng)。一條“洋山專線”，由滴水湖公交樞紐站途經(jīng)東海大橋，到(浙江)洋山島沈家灣碼頭。

華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院教授張良，同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院教授楊曉光在受訪時(shí)都認(rèn)為，交通互聯(lián)、便利是區(qū)域一體化發(fā)展的基礎(chǔ)，“跨省毗鄰公交”有利于長三角不同行政區(qū)域的群眾往來，建議本市市、區(qū)兩級交通管理部門，主動與相關(guān)地方交通部門合作，規(guī)劃同圖、建設(shè)同步，以實(shí)際行動打破省界區(qū)域隔離，有效銜接、打通長三角毗鄰公交“最后一公里”。(記者 張家琳)