“給電動自行車上牌必須購買所謂‘綜合服務(wù)’，否則不予上牌，并規(guī)定2019年10月30日后無牌電動自行車不準(zhǔn)上路。”國務(wù)院第六次大督查第三督查組日前根據(jù)群眾提供的線索，在內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市暗訪核查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾箅妱幼孕熊嚿吓票仨氋徺I綜合服務(wù)的情況，存在上位法依據(jù)不足、增加基層群眾負(fù)擔(dān)等問題。

接到群眾線索后，督查人員先后赴電動自行車經(jīng)銷門市、電動自行車上牌安裝點、包頭市基層派出所和市公安局進行暗訪。電動自行車銷售人員、上牌安裝點工作人員、電動自行車主、派出所民警和包頭市公安局相關(guān)工作人員均明確表示，電動自行車上牌必須安裝智能防盜系統(tǒng)并繳納相關(guān)費用，否則不予上牌。

督查人員致電負(fù)責(zé)上牌工作的客服熱線了解情況。接線員表示，“上牌是免費的，但還有300塊錢的保險，是一個綜合服務(wù)。目前政策是必須買保險，花300塊錢才能上牌。”

根據(jù)包頭市公安局在各派出所張貼的通告，2019年10月30日之后，公安機關(guān)將加大路面檢查力度，對未經(jīng)登記上牌的電動自行車，不準(zhǔn)上路行駛。一名派出所工作人員也表示，牌子必須得上，否則到時候交警會攔住扣下電動自行車。

在一處上牌安裝點，一位前來咨詢的群眾了解有關(guān)情況后表示，這個規(guī)定感覺像是捆綁消費，但他又不得不安裝，因為擔(dān)心無牌上路會被查扣車輛。

市民王先生經(jīng)常騎電動自行車外出。他所在的小區(qū)絕大多數(shù)有電動自行車的住戶都未辦理這項業(yè)務(wù)。他說，給電動自行車上牌本身是個好事情，大家之所以積極性不高是因為與上牌捆綁的所謂“綜合服務(wù)”，“這個規(guī)定感覺是在強制推廣消費服務(wù)，讓大家沒有了選擇的余地，大家都在觀望。”

經(jīng)督查組核實，包頭市公安局于2019年5月10日發(fā)布《關(guān)于開展電動自行車智能防盜登記上牌工作的通告》。通告要求，自2019年5月10日開始對全市范圍內(nèi)的電動自行車開展智能防盜登記上牌工作，要求電動自行車車主到現(xiàn)住地派出所指定地點安裝智能防盜系統(tǒng)和車牌，10月30日未登記上牌的電動自行車不準(zhǔn)上路行駛，屆時公安機關(guān)將加大路面檢查力度。

電動自行車智能防盜系統(tǒng)和車牌由包頭市公安局指定的內(nèi)蒙古璟意中聯(lián)科技有限公司負(fù)責(zé)登記和安裝。安裝及運行費用方面，內(nèi)蒙古璟意中聯(lián)科技有限公司聯(lián)合中國電信、中國聯(lián)通及中國人民財產(chǎn)保險公司提供了3種方式，其中選擇同步購買保險的車主，需繳費300元。

經(jīng)督查組集體研究認(rèn)為，包頭市公安局的公告主要存在以下幾個方面的問題：一是上位法依據(jù)不足。通告所依據(jù)的《市場監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部 公安部關(guān)于加強電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督的意見》(國市監(jiān)標(biāo)創(chuàng)〔2019〕53號)，僅要求對電動自行車實行登記上牌管理，并未要求強制安裝智能防盜系統(tǒng)。二是增加基層群眾負(fù)擔(dān)。車主在辦理車牌過程中，被強制要求捆綁安裝智能防盜系統(tǒng)，并承擔(dān)安裝和運營費用。三是涉嫌政府指定企業(yè)履行政府職責(zé)、壟斷市場。通告將本屬于政府職責(zé)的電動自行車登記上牌工作交由企業(yè)辦理，且僅指定了一家企業(yè)安裝智能防盜系統(tǒng)，客觀上賦予了該企業(yè)市場壟斷地位。四是重大行政決策程序不規(guī)范。對涉及的30余萬輛電動自行車的登記上牌、強制安裝智能防盜系統(tǒng)、收費的政策，出臺過程中未履行充分調(diào)查研究、分析論證、征求公眾意見、聽證、合法性審查等程序，不符合國務(wù)院最新出臺的《重大行政決策程序暫行條例》的要求。

督查組立即向內(nèi)蒙古自治區(qū)政府督查室對有關(guān)問題進行了通報，要求立行立改，并妥善處理好已安裝智能防盜系統(tǒng)約1.8萬名車主的溝通解釋和費用退還等工作。

內(nèi)蒙古自治區(qū)和包頭市政府及相關(guān)部門高度重視。包頭市市長趙江濤連夜主持召開專題辦公會，對督查組提出的4個方面的問題和1個方面的具體要求全盤接受，立行立改。

9月5日，包頭市公安局出臺了《關(guān)于暫停電動自行車登記上牌工作的通告》，并通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道發(fā)布。同時，包頭市公安局還向督查組書面報送了有關(guān)情況，剖析問題產(chǎn)生的原因，提出整改措施和工作安排。(記者劉懿德)