行政事業(yè)性國有資產(chǎn)首次“亮家底”

截至2018年末行政單位資產(chǎn)10.1萬億元 事業(yè)單位資產(chǎn)23.4萬億元

10月23日，十三屆全國人大常委會第十四次會議審議《國務(wù)院關(guān)于2018年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》和《國務(wù)院關(guān)于2018年度全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的專項報告》。

其中，專項報告首次亮出了各級各類行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的家底。截至2018年末，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額33.5萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)10.1萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)23.4萬億元。

去年預(yù)算投入334億元

支持國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

綜合報告分為“國有資產(chǎn)總體情況”“國有資產(chǎn)管理工作情況”“下一步工作安排”三部分內(nèi)容。

北京青年報記者注意到，這是國務(wù)院第二次全口徑、全覆蓋地向全國人大報告國有資產(chǎn)管理情況。

報告指出，2018年，在企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))方面，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額210.4萬億元，負(fù)債總額135.0萬億元，國有資本權(quán)益總額58.7萬億元。

在金融企業(yè)國有資產(chǎn)方面，全國國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額264.3萬億元，負(fù)債總額237.8萬億元，形成國有資產(chǎn)17.2萬億元。

在“行政事業(yè)性國有資產(chǎn)”方面，匯總中央和地方情況，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額33.5萬億元，負(fù)債總額9.9萬億元，凈資產(chǎn)23.6萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額10.1萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額23.4萬億元。

在國有自然資源資產(chǎn)方面，全國國有土地總面積50552.7萬公頃，國有森林面積8436.6萬公頃，全國水資源總量27462.5億立方米，內(nèi)水和領(lǐng)海面積38萬平方公里。

綜合報告顯示，截至2018年底，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算累計投入179億元和230億元，分別支持鋼鐵、煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能和僵尸特困企業(yè)安置職工;同時，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算當(dāng)年投入334億元，支持國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。

在提到“下一步工作安排”時，綜合報告顯示，將明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位;強(qiáng)化審計結(jié)果運(yùn)用，建立違紀(jì)違法案件通報制度。將加快淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)推進(jìn)降杠桿減負(fù)債;妥善解決國有企業(yè)辦社會等歷史遺留問題;進(jìn)一步落實(shí)科技型企業(yè)中長期激勵機(jī)制;加大混合所有制改革力度。將以管資本為主加強(qiáng)金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理，持續(xù)深化國有金融機(jī)構(gòu)改革。提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理水平，更好服務(wù)高效履職和事業(yè)發(fā)展。逐步完善國有自然資源資產(chǎn)管理制度等。

中央和國家機(jī)關(guān)

共取消3868輛公務(wù)用車

受國務(wù)院委托，財政部部長劉昆向會議作《國務(wù)院關(guān)于2018年度全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的專項報告》。專項報告顯示，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大。

劉昆提到，行政單位家底進(jìn)一步豐實(shí)，有效保障行政單位履職需要;特別是與民生密切相關(guān)的事業(yè)單位國有資產(chǎn)快速壯大，包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資產(chǎn)在內(nèi)的事業(yè)性國有資產(chǎn)總額達(dá)23.4萬億元，為我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

“行政單位國有資產(chǎn)合理高效保障國家政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)。”劉昆說，堅持厲行節(jié)約反對浪費(fèi)，合理配置資產(chǎn)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

專項報告顯示，推動建立資產(chǎn)共享共用機(jī)制，截至2018年底，全國建有省級實(shí)物及虛擬“公物倉”12個、市級93個，既滿足了大型會議、臨時辦事機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)使用需求，又提高了國有資產(chǎn)使用效益。鞏固黨政機(jī)關(guān)辦公用房清理成果，將清理出來的辦公用房，調(diào)劑給外租辦公用房的單位和基層單位使用。全面取消一般公務(wù)用車，中央和國家機(jī)關(guān)共取消車輛3868輛。

同時，推行公務(wù)用車“管理平臺化、平臺信息化、車輛標(biāo)識化”，推動公務(wù)用車集中使用和管理，維護(hù)了黨和政府形象。

全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

床位數(shù)逾840萬張

劉昆說，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，與人民群眾生活息息相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和科技行業(yè)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)較快增長，有力促進(jìn)了各項事業(yè)發(fā)展。

專項報告顯示，截至2018年底，教育辦學(xué)條件明顯改善，全國校舍面積35.7億平方米，較2012年增長30.3%;教學(xué)儀器設(shè)備價值10218.2億元，較2012年增長99.9%;計算機(jī)擁有量4437.7萬臺，較2012年增長61.4%。

衛(wèi)生健康資產(chǎn)規(guī)模增長迅速，全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)840.4萬張，較2012年增長46.8%;每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)6張，較2012年增長42.6%。

文化設(shè)施惠民力度加大，每萬人群眾文化設(shè)施建筑面積307平方米，較2012年增長31.1%;人均圖書藏量0.7冊，較2012年增長45.1%;全國博物館共有文物藏品3754.3萬件(套)，較2012年增長62%。

加大科技資源開放共享力度，82個重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、4000多家單位的8.6萬臺(套)大型科研儀器通過統(tǒng)一的國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺向全社會開放;2018年全國科研機(jī)構(gòu)和高等院校輸出科技成果11.7萬項，成交額1281.5億元，同比增長4.8%。

鼓勵搭建資產(chǎn)共享平臺

促進(jìn)大型儀器設(shè)備共享共用

在提到“下一步工作措施”時，劉昆說，要完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作機(jī)制。

一是強(qiáng)化部門和單位管理責(zé)任及內(nèi)控機(jī)制。落實(shí)深化放管服改革要求，突出部門和單位的主體管理責(zé)任，充分發(fā)揮主管部門的管理優(yōu)勢，指導(dǎo)行政事業(yè)單位進(jìn)一步完善內(nèi)控機(jī)制，建立責(zé)任到人的資產(chǎn)管理制度。二是健全公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理機(jī)制。建立有效的激勵約束機(jī)制。探索建立國有資產(chǎn)績效考評體系，硬化責(zé)任約束，提高行政事業(yè)單位管好用好國有資產(chǎn)的積極性、主動性。

劉昆提到，“深入推動節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，堅持厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，對低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長期閑置資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑使用，有效盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。”

他說，鼓勵有條件的地方和部門搭建統(tǒng)一開放的資產(chǎn)共享平臺，促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域的大型儀器設(shè)備共享共用，鼓勵跨學(xué)科、跨行業(yè)交流使用，為創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。

文/本報記者 孟亞旭