北京時間10月24日上午10:00，世界銀行正式發(fā)布《全球營商環(huán)境報告2020》。報告顯示，我國營商環(huán)境總體得分77.9分(即中國達到了全球最佳水平的77.9%)，比上年上升4.26分;排名躍居全球第31位，比去年提升15位。我國已連續(xù)兩年被世界銀行評選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟體之一。

在世界銀行10項評估指標中，中國有8項指標排名上升，比去年多1項。其中，辦理建筑許可排名提升88位至第33位，保護中小投資者排名提升36位至第28位，辦理破產(chǎn)排名提升10位至第51位，跨境貿(mào)易排名提升9位至第56位，納稅排名提升9位至第105位，獲得電力提升2位至第12位，執(zhí)行合同排名提升1位至第5位，開辦企業(yè)排名提升1位至第27位。

記者從財政部獲悉，按照黨中央、國務院決策部署，今年以來，國務院職能轉變協(xié)調辦、財政部會同司法部等十余個有關部門和京滬兩市政府，對標國際先進、對接國際通行規(guī)則，于年初制定專項改革任務臺賬，明確改革目標、責任部門、時間節(jié)點。截至目前已完成了130余項改革舉措，在保護中小投資者、辦理建筑許可等體制機制改革方面實現(xiàn)了重大突破，進一步增強了我國營商環(huán)境的國際競爭力。

下一步，財政部將繼續(xù)會同有關部門和參與全球評估的地方政府，深入貫徹新發(fā)展理念，大力度深化改革、擴大開放，堅持市場化、法治化、國際化原則，朝著建設國際一流營商環(huán)境的目標不斷前行。

專家解讀

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際商學院教授吳劍峰：

企業(yè)感到在中國做生意越來越容易了

首先，從世界銀行近五年的全球營商環(huán)境排名來看，我國的營商環(huán)境大幅改善，排名不斷提升。換句話說，在中國做生意越來越容易了。這背后反映的是我國政府出臺并有效落實了一系列改善營商環(huán)境的相關政策和法規(guī)，真正做到簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。

其次，通過企業(yè)實地調研，我們發(fā)現(xiàn)大部分企業(yè)在過去五年中都能充分感受到營商環(huán)境的改善，獲得感非常強，對各級政府在營商環(huán)境方面付出的努力表示認可。譬如納稅方面，2005年企業(yè)平均納稅次數(shù)是37次，需要準備35天時間;2015年納稅次數(shù)降到9次，需要11天左右的準備時間;而到2019年，納稅次數(shù)降到7次，準備時間降到6天左右。我們今年訪談了北京市51家企業(yè)納稅負責人，他們都認為近年來繳納稅費種類、納稅稅率、準備時間和便利程度均大有改進。

當然，營商環(huán)境改善沒有最好，只有更好。在看到成績的同時，我們也需要進一步借鑒排名領先經(jīng)濟體的政策法規(guī)和具體舉措。同時，我們需要多聽取企業(yè)的政策建議，未來在全國范圍內(nèi)建立相對統(tǒng)一的、銜接方便的營商系統(tǒng)。

國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長袁東明：

我國優(yōu)化營商環(huán)境取得超預期成績

針對中國在世行2020年全球營商環(huán)境排名中名次提升，我有三點體會：

首先，我國營商環(huán)境排名提升是意料之中的事。世行2020年全球營商環(huán)境排名主要針對2018年5月-2019年5月的情況。在這期間，我國在優(yōu)化營商環(huán)境方面做了大量工作。比如工程施工許可，去年5月，國務院辦公廳印發(fā)《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》，決定在北京、上海等15個市和浙江省開展改革試點，要求統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)，審批時間由平均200多個工作日壓減至120個工作日。這項改革涉及的部門多、環(huán)節(jié)多、流程長，而對企業(yè)又非常重要，是典型的“硬骨頭”。經(jīng)過一年試點，取得了很好的效果，今年已經(jīng)開始在全國推開。

可以說，近幾年我國“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境取得了超預期的成績，世行排名的不斷提升，也是對我國近幾年系列改革工作的充分肯定。

其次，我國營商環(huán)境仍將會持續(xù)改善。優(yōu)化營商環(huán)境對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展來說是一項戰(zhàn)略性舉措，不是權宜之計。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，核心是處理好政府與市場的關系，而優(yōu)化營商環(huán)境本質上就是處理好這一關系。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，把“放管服”改革作為全面深化改革擴大開放的“當頭炮”和“先手棋”，從商事制度改革入手，逐步形成了“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的完整改革體系。同時，各個地方對于優(yōu)化營商環(huán)境也都非常積極，紛紛把“放管服”改革作為地方政府的重要工作，全力推進，從過去追求政策高地轉變到了現(xiàn)在追求營商環(huán)境高地。顯然，這項改革就是辦好我們自己的事，是我國深化改革擴大開放的需要，改革的動力是內(nèi)生的，具有長期可持續(xù)性。

當前我們又提出了新的目標，就是要打造市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境。日前，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》發(fā)布，自2020年1月1日起施行。這一條例意義重大：一是從法律上固化了改革成果;二是為優(yōu)化營商環(huán)境提供了法律保障;三是彰顯了黨和政府優(yōu)化營商環(huán)境的決心和意志。因此，我國營商環(huán)境必將會持續(xù)改善。

再次，營商環(huán)境是一項復雜工程，未來仍然任重道遠。下一步優(yōu)化營商環(huán)境，應將落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》作為重點，各地區(qū)在進一步優(yōu)化世行十項指標的基礎上，特別要圍繞本地區(qū)營商環(huán)境存在的突出問題推進改革，切實增強廣大人民群眾的滿意度、獲得感。

鏈接：世界銀行《全球營商環(huán)境報告》概況

一、評估指標及排名

自2003年起，世界銀行每年發(fā)布《全球營商環(huán)境報告》，通過測算開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)等10項指標(每個指標權重為10%)及45個二級指標與最高分值的差距，對全球190個經(jīng)濟體的營商環(huán)境評分排名。

二、評估樣本城市

營商報告根據(jù)聯(lián)合國人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，選擇各國常住人口最多的城市作為樣本城市。自2014年起，營商報告對美國、中國、俄羅斯、日本、印度等11個人口超過1億的國家，選擇常住人口最多的兩個城市作為樣本城市，并以人口數(shù)為權重，加權平均換算一國得分。2014年之前，中國的樣本城市為上海，目前樣本城市包括北京和上海，權重分別為45%、55%。

三、評估周期

2017年之前，營商報告每年評估期與世行財務年度相同，即上年6月至次年6月。從2018年開始，報告評估期調整為上年5月至次年5月。目前，10項指標中僅有納稅指標的政策評估期為上年1月1日至12月31日。

四、評估數(shù)據(jù)來源

營商報告主要通過調查問卷、電話/視頻會議、書面問詢、實地調研等方式與政府部門和私營部門進行多輪溝通，并結合當?shù)胤煞ㄒ?guī)和監(jiān)管政策、世行區(qū)域辦公室意見，對各國的營商環(huán)境進行打分排名。需要注意的是，世行會將政府部門反映的改革措施與私營部門專家意見進行比對，但以私營部門的反饋意見為準。

曾金華