10月26日，十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議分組審議未成年人保護(hù)法修訂草案。

關(guān)于“網(wǎng)癮”問題，全國人大常委會(huì)委員李飛已經(jīng)觀察了20多年。

在李飛看來，校園霸凌問題與網(wǎng)絡(luò)游戲毒害青少年問題有緊密的關(guān)聯(lián)性。很多學(xué)校的霸凌事件，都是模仿游戲里的那些場面，使用的方法、工具和最后造成的后果，都是一樣的。

李飛認(rèn)為，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定，所有面對未成年人的網(wǎng)絡(luò)游戲必須事先審批才能上線。

對于“網(wǎng)癮”問題，全國人大常委會(huì)委員劉修文也關(guān)注了很長時(shí)間。無論是新聞報(bào)道中的事例，還是身邊一些朋友的無奈與痛苦，都讓他的內(nèi)心很沉重。

“衷心期待‘網(wǎng)癮’問題能引起更大的關(guān)注，衷心期待能夠進(jìn)一步壓實(shí)壓細(xì)網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)商、服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的責(zé)任，能夠進(jìn)一步壓實(shí)壓細(xì)學(xué)校、教師、政府部門以及家長、家庭的責(zé)任，能夠有針對性地解決好未成年人‘網(wǎng)癮’的防治問題。”劉修文說。

10月26日，十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對未成年人保護(hù)法修訂草案進(jìn)行分組審議。多位全國人大常委會(huì)組成人員指出，“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，對網(wǎng)絡(luò)沉迷等問題作出規(guī)范，值得肯定。同時(shí)，與會(huì)人員建議，進(jìn)一步增加企業(yè)、政府等相關(guān)主體的責(zé)任，對網(wǎng)絡(luò)短視頻加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步加大對于網(wǎng)絡(luò)致害者的處罰力度。

進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)和政府責(zé)任

劉修文認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”對未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷防治作出了一系列規(guī)定，體現(xiàn)了預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的立法導(dǎo)向，但這些規(guī)定還比較籠統(tǒng)和原則，需要進(jìn)一步突出和強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)游戲的管控，進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)商、服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等相關(guān)企業(yè)的責(zé)任和家長、學(xué)校、教師以及政府部門等的監(jiān)督管理責(zé)任。

劉修文建議，進(jìn)一步強(qiáng)化和明確網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)企業(yè)的責(zé)任，并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。進(jìn)一步細(xì)化修訂草案第六十條關(guān)于游戲開發(fā)商、服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等相關(guān)企業(yè)的責(zé)任，例如企業(yè)的內(nèi)容審核、平臺(tái)管理責(zé)任等，最好以條款列舉的方式細(xì)化企業(yè)的主要責(zé)任。同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，明確行業(yè)協(xié)會(huì)在制定和執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范，監(jiān)督評價(jià)管理以及向用戶提供建議等方面的職責(zé)。

除了企業(yè)，政府部門也要承擔(dān)起監(jiān)督的責(zé)任。

呂世明委員說，網(wǎng)絡(luò)游戲的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到2000億元，形成了經(jīng)濟(jì)支柱。成為經(jīng)濟(jì)支柱是好事，“但如果忽略依法依規(guī)依情依理管理和規(guī)范，就全都往錢上看了。某些經(jīng)營管理部門從抓經(jīng)濟(jì)效益角度講，可能往往偏重經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了社會(huì)效益。”

呂世明直言，如生態(tài)環(huán)境一樣，當(dāng)年用生態(tài)代價(jià)可能換取了一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，現(xiàn)在又用百倍的代價(jià)為后續(xù)的損害去埋單。現(xiàn)在，如果未成年人因?yàn)槌撩跃W(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)生了不可想象的社會(huì)問題，可能以任何代價(jià)都埋不了這個(gè)單。

像整治毒品一樣整治有害網(wǎng)游

在觀察“網(wǎng)癮”問題的20多年時(shí)間里，李飛見到了太多無奈和痛苦的家長，也見到過一些無良的商家。

“當(dāng)時(shí)專門提供網(wǎng)游產(chǎn)品很有名的一個(gè)姓陳的老板，很多家長說要追殺他，最后他賺了很大一筆錢，一看苗頭不對，‘華麗轉(zhuǎn)身’把這個(gè)公司賣了搞別的去了。說明他干這個(gè)事，知道是損害青少年、損害中華民族未來的，是給無數(shù)家庭帶來嚴(yán)重危害的。”李飛說。

李飛直言，修訂草案制止和解決這個(gè)問題的決心不大、力度不夠，還要在內(nèi)容審批、法律責(zé)任等方面加大力度，徹底解決這一問題。

李飛指出，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定，所有面對未成年人的網(wǎng)絡(luò)游戲必須事先審批才能上線，不能簡單地實(shí)行分級由經(jīng)營者自己管理。凡是可能成癮的，都不能上線。同時(shí)，受害青少年的家長作為監(jiān)護(hù)人，可以向法院起訴這些服務(wù)商。網(wǎng)游產(chǎn)品也是產(chǎn)品，任何提供的產(chǎn)品有缺陷，對用戶造成損害，就是無過錯(cuò)責(zé)任，必須承擔(dān)法律責(zé)任。

“行政部門在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)漏網(wǎng)上線的網(wǎng)絡(luò)游戲造成損害，發(fā)生請求賠償案件達(dá)到一定程度的就說明具有社會(huì)危害性，就必須責(zé)令關(guān)閉這些企業(yè)，吊銷其執(zhí)照，而且永遠(yuǎn)不許在網(wǎng)絡(luò)上提供產(chǎn)品。如果這次我們不徹底解決這個(gè)問題，作為立法機(jī)關(guān)就愧對我們的后代。”李飛說。

鄭功成委員認(rèn)為，修訂草案與時(shí)俱進(jìn)的一個(gè)很大的進(jìn)步就是增加一章網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，回應(yīng)了公眾的關(guān)切。但僅有正向規(guī)定還不夠，還必須懲治網(wǎng)絡(luò)損害未成年人健康成長的行為，對于網(wǎng)絡(luò)中的致害者加以懲治。

鄭功成直言，制造、傳播損害少年兒童的網(wǎng)絡(luò)游戲等于是制造、販賣毒品，兩者本質(zhì)上并無區(qū)別，如果毒害少年兒童的網(wǎng)絡(luò)游戲得不到懲治，就等于縱容網(wǎng)絡(luò)制毒、販毒。因此，后面的法律責(zé)任普遍太輕。一般對違法者罰款1萬元以上、10萬元以下，情節(jié)嚴(yán)重的才5萬元以上。這樣的懲治力度，不足以形成足夠的威懾力。

鄭功成說，法律責(zé)任中沒有一條提到刑責(zé)，比如網(wǎng)絡(luò)游戲，“我認(rèn)為有的就應(yīng)該用刑事處罰，沒有刑事處罰，光經(jīng)濟(jì)處罰，本法的震懾力不夠，希望在法律責(zé)任中對于情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)該依刑事法律追究刑事責(zé)任，這樣才有利于保護(hù)未成年人”。

將網(wǎng)絡(luò)直播短視頻納入監(jiān)管

楊震委員說，第六十五條主要是講網(wǎng)絡(luò)游戲，經(jīng)過我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了網(wǎng)絡(luò)游戲還有一樣?xùn)|西對未成年人的影響很嚴(yán)重，就是現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)直播短視頻對青少年的影響相當(dāng)大。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對未成年人的保護(hù)，應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)直播短視頻納入監(jiān)管范圍當(dāng)中。

楊震建議，將第六十五條修改為“對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)直播短視頻實(shí)行時(shí)間管理，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播短視頻的服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對游戲產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)直播短視頻進(jìn)行分類，作出提示，并采取技術(shù)措施，不得讓未成年人接觸不適宜其接觸的游戲或網(wǎng)絡(luò)直播短視頻的內(nèi)容。”

呂薇委員指出，實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)直播短視頻領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了不少影響未成年人身心健康的問題，例如內(nèi)容低俗色情、模仿危險(xiǎn)行為、網(wǎng)絡(luò)沉迷等問題。對此，需要在立法中加以規(guī)范。

“總體來看，不管是從用戶規(guī)模、使用時(shí)間的維度比較，還是從內(nèi)容負(fù)面影響、時(shí)間沉迷等角度考慮，網(wǎng)絡(luò)直播短視頻已經(jīng)超越了網(wǎng)絡(luò)游戲，應(yīng)當(dāng)納入未成年人保護(hù)法中予以監(jiān)管。”呂薇說。

呂薇認(rèn)為，鑒于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)直播短視頻在未成年人群體中的影響，建議增加規(guī)定，將對未成年人影響重大的短視頻納入本法監(jiān)管范圍。將第六十五條第一款修改為：“對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)直播短視頻實(shí)行時(shí)間管理，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”

杜黎明委員建議，建立網(wǎng)絡(luò)視頻發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)社交軟件未成年人注冊審核制度。實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)視頻和網(wǎng)絡(luò)社交沒有對未成年人設(shè)置門檻，建立網(wǎng)絡(luò)視頻發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)社交軟件未成年人注冊審核制度有利于從源頭上加強(qiáng)對未成年人上網(wǎng)的監(jiān)管，保護(hù)未成年人身心健康。(本報(bào)記者 　蒲曉磊 　文/圖)