【編者按】

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，下行壓力加大。中國大力深化改革擴(kuò)大開放，著力做好“六穩(wěn)”工作。“六穩(wěn)”工作效果如何?中新網(wǎng)推出“解碼‘六穩(wěn)’”系列報道，展現(xiàn)“六穩(wěn)”成效與經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯，透視中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)和前景。

題：穩(wěn)就業(yè)提前交卷!中國提前完成全年新增就業(yè)目標(biāo) 記者：李金磊

在中國經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的形勢下，作為“六穩(wěn)”工作之首，穩(wěn)就業(yè)目前可謂“相當(dāng)穩(wěn)”。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，前10月城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人，提前兩個月實現(xiàn)全年目標(biāo)，調(diào)查失業(yè)率也略有下降。

成績

——新增就業(yè)提前2個月實現(xiàn)全年目標(biāo)

就業(yè)是最大的民生，也是判斷宏觀經(jīng)濟(jì)是否穩(wěn)定運行的重要指標(biāo)之一。

2019年，中國首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，制定的就業(yè)目標(biāo)是城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。

如今，城鎮(zhèn)新增就業(yè)的目標(biāo)已經(jīng)提前兩個月完成。國家統(tǒng)計局14日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1-10月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人，提前實現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標(biāo)。

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率也處于調(diào)控目標(biāo)之內(nèi)。數(shù)據(jù)顯示，10月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，比上月下降0.1個百分點。

除了就業(yè)的主要指標(biāo)保持在合理區(qū)間，勞動力市場也供求基本平衡，重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。

人社部10月份發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，三季度100個城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場求人倍率為1.24，市場運行基本平穩(wěn)。2019屆高校畢業(yè)生就業(yè)水平與往年基本持平，1-9月就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)133萬人，已經(jīng)完成全年130萬人的目標(biāo)任務(wù)。

探因

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，外部不穩(wěn)定不確定因素較多，國內(nèi)周期性問題與結(jié)構(gòu)性矛盾疊加，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，中國三季度GDP增速回落至6%，在這種形勢下，中國為何能提前完成新增就業(yè)目標(biāo)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率也在下降?

——經(jīng)濟(jì)增長總體平穩(wěn)，GDP不斷擴(kuò)張帶來增量效應(yīng)。

國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人劉愛華表示，今年前三季度GDP仍然保持了6.2%的中高速增長。據(jù)測算，經(jīng)濟(jì)每增長一個百分點，大概帶動就業(yè)在兩百萬左右。實際上， 6.2%的增速應(yīng)該能夠帶動1100萬到1200萬之間的就業(yè)總量。

中國勞動學(xué)會特約研究員蘇海南對記者表示，盡管受到國際貿(mào)易摩擦沖擊，但中國經(jīng)濟(jì)增長依然基本平穩(wěn)，運行在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)基本面“大底盤”的托底效應(yīng)，為就業(yè)擴(kuò)大奠定基礎(chǔ)，提供了有力支撐。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)更多

劉愛華指出，這些年來中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的趨勢在鞏固，相對工業(yè)來講，服務(wù)業(yè)對勞動力的吸納能力更強。到2018年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重已經(jīng)上升到52.2%，每年都在提升，所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動是重要的因素。

蘇海南也指出，與第一、二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)的勞動密集型企業(yè)多，創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，就業(yè)彈性系數(shù)更高，就業(yè)增量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一、二產(chǎn)業(yè)。

——穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)發(fā)揮效應(yīng)

中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍表示，國家高度重視就業(yè)問題，大力鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，從中央到地方，出臺了一系列解決就業(yè)、吸引人才的政策。

蘇海南說，當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)政策體系完備，針對性更強，各級政府突出就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向，包括降低社保費率政策，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，落實就業(yè)援助制度等，為今年擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮了極為重要的促進(jìn)作用。

——新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)吸納大量就業(yè)

趙錫軍指出，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)創(chuàng)造了大量崗位，吸納了大量就業(yè)。

劉愛華表示，目前支持靈活就業(yè)的新業(yè)態(tài)越來越多。而且近些年來，國家對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策激勵也越來越多，所以靈活就業(yè)人數(shù)在不斷增加。

展望

——穩(wěn)就業(yè)仍需繼續(xù)發(fā)力，不能掉以輕心

對于未來就業(yè)形勢，蘇海南表示，不能掉以輕心，因為就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，存在“有人沒事干，有事沒人干”的現(xiàn)象;而且，在外貿(mào)受到外部不確定性的沖擊，以及低端產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移的影響下，就業(yè)壓力不容小覷。

蘇海南認(rèn)為，一方面要努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，不跌破合理區(qū)間;一方面要繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時繼續(xù)抓好現(xiàn)行就業(yè)政策的貫徹落實，從而促進(jìn)大學(xué)生、農(nóng)民工等重點群體的就業(yè)。

人社部就業(yè)促進(jìn)司司長張瑩在2019年第三季度新聞發(fā)布會上表示，就業(yè)工作確實面臨挑戰(zhàn)和壓力，將繼續(xù)突出就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向，把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的良性循環(huán)。

具體措施包括：支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，落實降低社保費率政策，對不裁員、少裁員的參保企業(yè)加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度，對吸納就業(yè)困難人員的企業(yè)給予社保補貼、貸款貼息、稅收減免。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大對高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)崗下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)支持力度，等等。