“雙百行動”、區(qū)域性國資國企綜合改革試點發(fā)揮合力、重點領域混改不斷突破、重組整合大戲接連上演……即將過去的2019年，一系列政策舉措推動國企改革向更深層次、更廣領域拓展。

“未來三年是關鍵的歷史階段”“加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整”“制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效”“發(fā)揮國有企業(yè)在技術創(chuàng)新中的積極作用”，近期召開的多次會議對下一步國有企業(yè)改革做出了明確部署。

《經(jīng)濟參考報》記者了解到，國企改革三年行動方案最快有望在2020年一季度出爐。業(yè)內(nèi)人士認為，在此指導下，重點領域混改將擴圍升級，注重“改機制”;煤電等多領域重組整合力度加大，國資布局優(yōu)化調(diào)整提速;科技創(chuàng)新和激勵有望再加碼。

重點領域混改獲突破

12月17日，中國中車集團有限公司(下稱“中車集團”)旗下中車產(chǎn)業(yè)投資有限公司(下稱“中車產(chǎn)投”)增資擴股成功引入5家戰(zhàn)略投資方，募集資金34億元。據(jù)了解，作為國家發(fā)改委第二批混改試點單位，中車產(chǎn)投是鐵路行業(yè)唯一一家，也是中車集團首家混改試點企業(yè)。

而就在前一日，國家電投青海黃河上游水電開發(fā)有限責任公司的“增資引戰(zhàn)”項目也正式落地，242億元的募集資金成為本年度中國國內(nèi)第一大非公眾公司股權融資項目、央企混改引入戰(zhàn)略投資者最大單。

今年以來，作為國企改革“突破口”，混改動作不斷，尤其是重點領域獲得突破。國資委數(shù)據(jù)顯示，2019年1至9月，中央企業(yè)各級企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過600戶。其中，南航、中鹽、中國郵政等集團層面股權多元化改革邁出實質(zhì)步伐。格力集團向珠海明駿協(xié)議轉(zhuǎn)讓格力電器15%股份，成為競爭性領域國企混改標桿。

“今年以來混改力度很大，與以往相比，更為強調(diào)改機制。”陽光時代律師事務所合伙人朱昌明認為，明年央企集團和各省市國資委所屬一級公司層面股權多元化將是一個趨勢。同時，二三級國有企業(yè)混改比重會非常大。此外，已經(jīng)實現(xiàn)混合所有制的企業(yè)，核心則是完善公司治理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，這方面改革的力度也會進一步加大。

值得注意的是，混改只是國企改革“組合拳”的一部分。2019年以來，多項綜合性的改革舉措陸續(xù)推出，包括“雙百行動”、區(qū)域性國資國企綜合改革試點，目前“雙百企業(yè)”增至444家，上海、深圳、沈陽綜合改革方案相繼獲批實施，“改革呈現(xiàn)出從過去單兵突進轉(zhuǎn)向綜合改革的態(tài)勢，旨在實現(xiàn)改革的集成效應。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國表示。

國資布局優(yōu)化調(diào)整提速

混改按下“快進鍵”的同時，國資布局優(yōu)化調(diào)整也在加速推進。

今年以來，國有企業(yè)更加聚焦主業(yè)實業(yè)，加快優(yōu)化升級，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。前三季度，中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資一直保持在6%以上的增速，且有效性不斷增強，主要集中在加大天然氣保供、油氣勘探、5G商用開發(fā)運用、煤炭資源清潔高效利用等方面。

與此同時，持續(xù)“瘦身健體”。截至2019年5月底，中央企業(yè)累計減少法人14023戶，存量壓減比例達26.9%，超額完成3年壓減20%的目標任務。

中國中絲集團有限公司并入中國保利集團有限公司、中國船舶工業(yè)集團有限公司與中國船舶重工集團有限公司實施聯(lián)合重組、成立國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司……今年中央企業(yè)之間以及與地方國企的戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合處在“進行時”，被視為加快國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。

中央經(jīng)濟工作會議提出，2020年要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。國務院國資委研究中心研究員周麗莎認為，這意味著要管好國有資本的布局投向，推動國有資本更多投入先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟。同時，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。此外，大力化解過剩產(chǎn)能，加快處置低效無效資產(chǎn)，通過兼并重組、關閉撤銷、掛牌轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算等方式盡快出清，使國有資本用于更需要的領域。

據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，明年煤電、鋼鐵、有色等多個領域國企戰(zhàn)略重組、整合并購、換股、交叉持股等力度將加大。而中國船舶集團有限公司、國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司的成立只是一個開始，后續(xù)將涉及資產(chǎn)評估、劃轉(zhuǎn)重組等一系列事宜。未來資本市場將成為國企改革的重要平臺，能源、軍工領域核心資產(chǎn)上市進程有望進一步加速。

科技創(chuàng)新和激勵再加碼

推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開創(chuàng)新這一內(nèi)生驅(qū)動力。2019年，從《中央企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有關意見》、最新版的《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》到《關于進一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權激勵工作有關事項的通知》，一系列政策舉措都推動企業(yè)加大創(chuàng)新創(chuàng)造力度。

中央經(jīng)濟工作會議提出，加快提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，發(fā)揮國有企業(yè)在技術創(chuàng)新中的積極作用，健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制。

國務院國資委強調(diào)，2020年要著力實現(xiàn)高質(zhì)量的穩(wěn)增長，提升國資國企改革綜合成效，提升中央企業(yè)科技實力和創(chuàng)新能力，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整，打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

“2020年是新一輪國企改革的元年。”朱昌明認為，國企本身活力的激發(fā)和釋放對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、穩(wěn)定增長起到關鍵作用，尤其是在新興產(chǎn)業(yè)中我國的創(chuàng)新嚴重不足，需要通過改革，讓國有企業(yè)能適應創(chuàng)新、引領經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

劉興國預計，2020年國企改革發(fā)展的一大重點就是推動國有企業(yè)科學制定創(chuàng)新戰(zhàn)略、謀劃創(chuàng)新方向、聚集創(chuàng)新資源實施重點突破，以加快補齊國有企業(yè)技術短板。

周麗莎認為，要加大科技創(chuàng)新和激勵，國有企業(yè)應完善科技激勵約束，統(tǒng)籌運用股權激勵、分紅激勵、員工持股等激勵政策，探索運用超額利潤分享、虛擬股權、項目跟投等激勵方式，激發(fā)科技型企業(yè)各類人員積極性創(chuàng)造性，促進企業(yè)效益效率和國有資本回報的不斷提升。