2019年是“基層減負(fù)年”。2019年3月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，將基層減負(fù)作為2019年全年的工作來(lái)推進(jìn)，這也是黨的十八大以來(lái)，對(duì)于工作中屢禁不絕的形式主義官僚主義一次集中的整治?，F(xiàn)在基層減負(fù)已有10個(gè)月，效果怎么樣?基層減負(fù)減掉了什么?又獲得了什么呢?

記不完的會(huì)議記錄，應(yīng)付不完的上級(jí)檢查，回不完的工作微信，對(duì)于千千萬(wàn)萬(wàn)基層黨員干部來(lái)說(shuō)，這些熟悉的場(chǎng)景曾一度讓人疲憊不堪。2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”，目的正是對(duì)這些長(zhǎng)久以來(lái)困擾基層工作的痛點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行集中性整治。

中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授洪向華說(shuō)：“這個(gè)‘負(fù)’主要是指的負(fù)擔(dān)。負(fù)擔(dān)是什么呢?就是過(guò)多的文山和會(huì)海，很多檢查、督查、考核工作讓大家疲于應(yīng)付。”

中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授辛鳴說(shuō)：“比如像一些不科學(xué)的考評(píng)，不切合實(shí)際的一票否決，沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究的決策都讓我們基層面臨著本不應(yīng)該面臨的壓力。”

對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)而言，2019年無(wú)疑是一個(gè)關(guān)鍵性的年份。在這樣任務(wù)艱巨的背景下提出基層減負(fù)、為基層干部松綁，意義顯得尤為特殊。

洪向華說(shuō)：“干部的作風(fēng)好與壞，有沒(méi)有時(shí)間和精力去干好自己的本職工作非常重要，所以2019年作出這么一個(gè)重要的決定，為基層減負(fù)松綁，實(shí)際上就是讓更多的干部有更多的時(shí)間和精力，為我們實(shí)現(xiàn)這個(gè)艱巨的歷史任務(wù)打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”

上面千條線，下面一根針?；鶎幼鳛閲?guó)家治理體系的神經(jīng)末梢，既位于基礎(chǔ)性地位，也是各類工作壓力的最終匯集點(diǎn)。十八大以來(lái)，黨中央狠抓作風(fēng)建設(shè)，四風(fēng)中的享樂(lè)主義奢靡之風(fēng)已經(jīng)大為收斂，但形式主義和官僚主義卻依然屢禁不絕，在基層治理方面尤為明顯?；鶎痈刹控?fù)擔(dān)過(guò)重，壓力過(guò)大，甚至已經(jīng)嚴(yán)重影響了基層正常工作的開(kāi)展。

辛鳴認(rèn)為：“比如說(shuō)我們一些上級(jí)主管部門(mén)可能為了自己工作的方便，為了自己工作的省事，所以有些時(shí)候把本來(lái)屬于自己的責(zé)任給層層推到最基層去，全壓在了基層和基層干部身上。經(jīng)常為開(kāi)會(huì)而開(kāi)會(huì)，為發(fā)文而發(fā)文，動(dòng)輒以各種各樣的一票否決的形式來(lái)給基層提出各種各樣不合理的要求，讓基層干部可能每天迫不得已坐在辦公室里面填各種各樣的表格，進(jìn)行各種各樣的微信打卡。”

在2019年中央辦公廳下達(dá)的基層減負(fù)通知中，不管是精簡(jiǎn)會(huì)議還是壓減文件，抑或督查檢查考核，都有著具體的量化指標(biāo)，比如“發(fā)給縣級(jí)以下的文件、召開(kāi)的會(huì)議減少30%—50%”“中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過(guò)10頁(yè)”“少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)，開(kāi)管用的會(huì)”。

按照中央關(guān)于基層減負(fù)的通知要求，各地、各部門(mén)都相繼推出了很多切實(shí)管用的硬招。2019年以來(lái)，河南洛陽(yáng)市在干部隊(duì)伍中提倡樹(shù)立“五比五不比”的工作導(dǎo)向，即比誰(shuí)對(duì)中央精神和上級(jí)部署吃得更透、把得更準(zhǔn)，不比誰(shuí)會(huì)開(kāi)得最快、材料報(bào)得最早;比誰(shuí)的實(shí)際增長(zhǎng)點(diǎn)多，不比誰(shuí)的表面“亮點(diǎn)”多等一共5個(gè)方面的內(nèi)容。

按照新的工作導(dǎo)向，基層干部少了很多開(kāi)會(huì)報(bào)材料、檢查做整改，把更多的時(shí)間投入到發(fā)展建設(shè)中。緊鄰洛陽(yáng)城區(qū)的小村落，2019年通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展苗木種植，在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)收入翻了十余倍。

河南省洛陽(yáng)市洛龍區(qū)李樓鎮(zhèn)夏莊村黨支部書(shū)記海國(guó)建介紹：“從2019年基層減負(fù)年以后，去鎮(zhèn)里開(kāi)會(huì)，四五個(gè)會(huì)合成一個(gè)會(huì)，我們的精力也多了，因?yàn)?019年到現(xiàn)在(都在搞)新農(nóng)村建設(shè)，我們有大量的時(shí)間都在搞新農(nóng)村建設(shè)，走街串戶，對(duì)群眾深入了解。”

“文山會(huì)海”做減法，帶來(lái)的是為民服務(wù)做加法，從減負(fù)后解放出來(lái)的精力為基層一線黨員干部們提供了更大的舞臺(tái)。2019年4月開(kāi)始，湖南省瀏陽(yáng)市啟動(dòng)開(kāi)展集中整治形式主義、官僚主義專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)對(duì)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)村廣泛調(diào)研，“解剖麻雀”，全面了解形式主義突出問(wèn)題的具體表現(xiàn)和基層負(fù)擔(dān)的實(shí)際情況，決定將指尖上的負(fù)擔(dān)納入整治范圍。截至目前，瀏陽(yáng)共關(guān)閉各類政務(wù)微信平臺(tái)312個(gè)，注消工作群254個(gè)，分別減少了70%、55%，而保留的134個(gè)平臺(tái)大部分具有學(xué)費(fèi)繳納、網(wǎng)上掛號(hào)、圖書(shū)借閱、體育設(shè)施預(yù)定等公共服務(wù)功能，確保群眾通過(guò)新媒體平臺(tái)獲得政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量不降低。

2019年以來(lái)，湖南在各級(jí)檢查考核中采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)”的“四不兩直”方式，突出評(píng)判工作實(shí)效，力戒形式主義，減輕基層負(fù)擔(dān)?？己隧?xiàng)目精簡(jiǎn)整合，直奔現(xiàn)場(chǎng)找問(wèn)題。

2019年7月，在岳陽(yáng)縣黃沙街鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目工地現(xiàn)場(chǎng)，縣考核組發(fā)現(xiàn)作業(yè)邊坡沒(méi)有按規(guī)定設(shè)立警戒繩，存在施工安全隱患，馬上督促整改。

值得一提的是，在縣考核組督查污水處理項(xiàng)目同時(shí)，湖南岳陽(yáng)縣黃沙街鎮(zhèn)時(shí)任黨委書(shū)記的吳旺興并沒(méi)有像以往一樣陪同，而是在臨近村莊開(kāi)展人居環(huán)境整治工作。他說(shuō)：“往年這個(gè)時(shí)候，我們都是迎接各方面的檢查、考核，走了一撥又來(lái)一撥，可以說(shuō)是分身無(wú)術(shù)，現(xiàn)在就可以集中精力打殲滅戰(zhàn)。”

洪向華說(shuō)：“實(shí)際上這是提高工作效率來(lái)打通為人民服務(wù)‘最后一公里’的另一種表現(xiàn)方式，在一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)來(lái)盡快地解決老百姓反映的這些問(wèn)題，就避免了這種形式主義、官僚主義在工作中的再次出現(xiàn)。”

位于重慶渝北區(qū)的一條一公里多的道路在2019年7月前曾擠滿了占道經(jīng)營(yíng)的300多戶商家，給附近居民生活帶來(lái)極大的不便和安全隱患。為了一次性解決占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，與這條道路相關(guān)的超過(guò)7個(gè)管理部門(mén)并沒(méi)有像以往一樣反復(fù)開(kāi)會(huì)協(xié)調(diào)和發(fā)文，而是用“馬路辦公”的方式現(xiàn)場(chǎng)解決。經(jīng)過(guò)10多天對(duì)老百姓的宣傳解釋，最終只花了一天時(shí)間就拆除了所有占道經(jīng)營(yíng)的商鋪，獲得了正規(guī)經(jīng)營(yíng)商家和百姓的一致好評(píng)。

在2020年的新年賀詞中，習(xí)近平總書(shū)記回顧2019年的成績(jī)時(shí)特別指出，“基層減負(fù)年”讓基層干部輕裝上陣。放眼神州大地，處處都有新變化新氣象。這句肯定和鼓勵(lì)讓一線的基層干部感受格外深刻。

湖南瀏陽(yáng)市淮川街道黨工委書(shū)記戴偉平說(shuō)：“‘基層減負(fù)年’讓基層干部輕裝上陣，我覺(jué)得這句話說(shuō)到我們基層干部的心坎里面，我們真的覺(jué)得2019年的一年來(lái)，覺(jué)得很清爽了、很輕快了，我們有更多的精力能夠服務(wù)于群眾，和群眾干在一起。”

隨著2020年一起到來(lái)的，還有一份基層減負(fù)的年度成績(jī)單。統(tǒng)計(jì)顯示，2019年1月至11月，全國(guó)共查處形式主義、官僚主義問(wèn)題6.28萬(wàn)起，處理黨員干部9萬(wàn)余人;2019年，省區(qū)市文件、會(huì)議同比分別壓縮39%、37%，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)分別壓縮39%、33%。

洪向華說(shuō)：“為基層減負(fù)松綁，實(shí)際上是倡導(dǎo)了一種導(dǎo)向，什么導(dǎo)向呢?就是真抓實(shí)干的這種導(dǎo)向。只有真抓實(shí)干才能做出成績(jī)來(lái)，才能樹(shù)立一個(gè)正確的政績(jī)觀。它是一個(gè)指揮棒，讓干部通過(guò)真抓實(shí)干做出真正的為民的政績(jī)，才能夠維護(hù)我們黨的形象，維護(hù)我們黨的威信來(lái)奠定黨牢固的執(zhí)政基礎(chǔ)。”

基層減負(fù)的成果在一線干部群眾中得到了積極的回應(yīng)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期開(kāi)展的實(shí)地民意調(diào)查結(jié)果顯示，86.6%的干部群眾認(rèn)為中央為基層減負(fù)政策的實(shí)施效果好，95.1%的干部群眾對(duì)克服形式主義、官僚主義方面的情況表示滿意，98.3%的干部群眾對(duì)中央為基層減負(fù)政策長(zhǎng)期執(zhí)行有信心。“基層減負(fù)年”也因此成為2019年中國(guó)媒體十大流行語(yǔ)之一。

辛鳴說(shuō)：“我們可以講2019年的基層減負(fù)年確實(shí)取得了明顯的成效，如何把這個(gè)成效很好鞏固下去，恐怕我們還是需要有一套更加科學(xué)的體制和機(jī)制來(lái)確保基層減負(fù)能切切實(shí)實(shí)長(zhǎng)期得到落實(shí)。在這一過(guò)程中間，我們的上級(jí)有關(guān)部門(mén)恐怕要切切實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，這一點(diǎn)是最根本的。”

基層減負(fù)的效果已經(jīng)顯現(xiàn)，成績(jī)來(lái)之不易，值得點(diǎn)贊。今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。習(xí)近平總書(shū)記指出，要持續(xù)為基層減負(fù)，反對(duì)形式主義、官僚主義。這無(wú)疑是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。而下一階段的重點(diǎn)是加強(qiáng)源頭治理和制度建設(shè)，繼續(xù)鞏固減負(fù)工作的良好態(tài)勢(shì)。只有無(wú)謂的負(fù)擔(dān)少了，基層干部才有更大的氣力去扛起更重要的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)我們更光明的未來(lái)。