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上午聽了政府工作報告，徐玨慧代表發(fā)現(xiàn)“穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)貫穿全文，一個“穩(wěn)”字出現(xiàn)了76次。穩(wěn)外貿(mào)、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，是六穩(wěn)六保的重要范疇。作為來自港航業(yè)的代表，她特別關(guān)注到，報告指出進(jìn)出口要保穩(wěn)提質(zhì)，加強(qiáng)鐵路、公路、航空、海運(yùn)、港口等運(yùn)輸保障，深化通關(guān)便利化改革，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

疫情影響下，國際供應(yīng)鏈體系面臨巨大挑戰(zhàn)，尤其是美國西部港口滯港問題嚴(yán)重并出現(xiàn)蔓延趨勢，最終導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計，中國至美西的航線平均滯期天數(shù)超過15天，平均運(yùn)力損耗達(dá)到30%以上。造成港口擁堵的原因有很多，疫情導(dǎo)致的勞動力短缺是一個重要因素，但還有一個非常重要的原因就是港口整體集疏運(yùn)體系應(yīng)急能力不足，面對峰值需求無法盡快處理并回到常態(tài)，即“韌性”不足，聯(lián)運(yùn)周轉(zhuǎn)不及時，從而形成了一個巨大的運(yùn)力黑洞。

相反，中國港口的韌性為世界供應(yīng)鏈的穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。上海港作為世界級樞紐港口，2021年集裝箱吞吐量突破4700萬標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)12年位居全球第一，值得我們欣慰和自豪。但展望未來，持續(xù)增長的集裝箱吞吐量、較高的國際中轉(zhuǎn)箱量年增速，以及有待優(yōu)化的集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)，都對上海港的岸線通過能力提出了更高的要求，樞紐港的韌性將面臨較大的挑戰(zhàn)。

如何持續(xù)提升樞紐港韌性，確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定，是擺在我們面前的一個重要課題。徐玨慧認(rèn)為，要從軟硬件兩方面著手，系統(tǒng)性、前瞻性地考慮解決方案。硬件方面，要持續(xù)升級港口綜合物流集疏運(yùn)體系，實現(xiàn)樞紐港口功能不斷向經(jīng)濟(jì)腹地的延伸。軟件方面，要依托管理協(xié)同和數(shù)字賦能，全面提升綜合物流效率。

眾所周知，集裝箱水路運(yùn)輸具有高效率和低排放的優(yōu)勢，是港口集疏運(yùn)體系最重要的組成。但是一直以來，長三角內(nèi)河水網(wǎng)至主要海港的集裝箱運(yùn)輸通道還不暢通，主要是銜接海港的出海口仍未打通。徐玨慧建議：建議加快研究建設(shè)更具社會綜合經(jīng)濟(jì)效益的長三角河海直達(dá)出海通道。以大治河為例，內(nèi)河千噸級航道已經(jīng)形成，但出海口的最后幾公里尚未解決，著實可惜。一旦打通，大量公路集卡運(yùn)輸就可以改換成內(nèi)河集裝箱船舶運(yùn)輸，直達(dá)洋山港。上海作為主要樞紐海港，與腹地的綜合物流集疏運(yùn)體系能級就能大幅提升，實現(xiàn)以大通量、綠色、高效的河海聯(lián)運(yùn)保障物流供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。

在上海港通過能力沒有大規(guī)模增長的情況下，貨量的持續(xù)增長將勢必導(dǎo)致港口集疏運(yùn)壓力不斷增大。徐玨慧認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)管理協(xié)同，持續(xù)提升長三角通關(guān)一體化，將港區(qū)功能向長三角腹地延伸，是保持樞紐港高效運(yùn)作的有效手段。比如，近年來大力推進(jìn)的ICT（內(nèi)陸集裝箱樞紐）建設(shè)，覆蓋了長三角多個內(nèi)陸城市，實現(xiàn)了信息前置和服務(wù)前置，大大降低了客戶成本，提高了綜合物流效率，釋放了樞紐港港區(qū)的操作空間。在長三角一體化國家戰(zhàn)略的推動下，ICT建設(shè)還將不斷推廣，但是在通關(guān)效率上還需要海關(guān)的進(jìn)一步配合。徐玨慧建議海關(guān)層面建立更加高效、便捷的監(jiān)管模式，匹配新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，在長三角區(qū)域建立ICT海關(guān)監(jiān)管場所，視同上海港在長三角地區(qū)的港區(qū)延伸，使用同一關(guān)區(qū)代碼，在ICT內(nèi)發(fā)送運(yùn)抵報告和完成進(jìn)出口查驗，真正實現(xiàn)長三角區(qū)域“一次報關(guān)、一次放行、一次查驗”。未來，還希望長三角五關(guān)繼續(xù)緊密合作，推動海關(guān)全業(yè)務(wù)領(lǐng)域一體化，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、規(guī)則共商共建、作業(yè)協(xié)同協(xié)調(diào)、風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控、資源通享通用。通過關(guān)港合作，打造“宜水則水、宜鐵則鐵、宜公則公”的長三角高效聯(lián)運(yùn)新體系，持續(xù)鍛造上海港作為樞紐港的韌性。

科技進(jìn)步驅(qū)動革新是未來的發(fā)展趨勢，港航業(yè)也同樣面臨著數(shù)字化的重構(gòu)與升級。近年來，智慧港口、智能船舶、線上航運(yùn)服務(wù)、智能航運(yùn)監(jiān)管、智能航行保障等數(shù)字應(yīng)用紛紛涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出很好的港航業(yè)數(shù)字化升級趨勢。但是目前來看，港航業(yè)的數(shù)字化建設(shè)還略顯混亂。港航產(chǎn)業(yè)鏈條較長，數(shù)據(jù)共享需求大，但政府有關(guān)部門和市場主體之間、不同的平臺企業(yè)之間，都缺乏合理有效的共享規(guī)范，極易形成數(shù)據(jù)孤島，難以發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。同時，由于缺乏公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，多方協(xié)同難度高、節(jié)點互信成本高，成為抑制港航產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要障礙。

徐玨慧建議，在支持和鼓勵港航業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新，激發(fā)市場主體活力的基礎(chǔ)上，建議交通部牽頭，會同商務(wù)部、工信部、海關(guān)總署等部門，制定港航產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，出臺數(shù)據(jù)共享規(guī)范，推動航運(yùn)區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)和征信機(jī)制的設(shè)立，推動數(shù)據(jù)安全規(guī)則體系的確立，打造健康有序的港航數(shù)字生態(tài)圈，全面提升綜合物流效率和便利化水平，助力提升港口韌性和供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

作者：祝越

編輯：王宛藝

責(zé)任編輯：張曉鳴