本文轉(zhuǎn)自：成都日報

至2021年末，我國65歲以上人口達到2億人，占全國人口的14.2%。老齡化，不僅是當前我國的重要國情，也是21世紀世界性的難題和人類社會發(fā)展的客觀趨勢。我國老年人口規(guī)?；鶖?shù)大，老齡化速度較快，老年群體的需求持續(xù)變化。

今年《政府工作報告》指出，要積極應對人口老齡化，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務，鼓勵發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務，推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設施建設力度，在規(guī)劃、用地、用房等方面給予更多支持。

如何應對老齡化時代的到來？在今年的全國兩會上，住川政協(xié)委員們聚焦“老齡化”，熱議如何積極應對老齡化。

全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會副會長李正國：

加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板

農(nóng)村養(yǎng)老問題，是三農(nóng)工作中的重大問題，事關(guān)億萬農(nóng)村老年人及其家庭子女的幸福生活，事關(guān)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功實施。

“以四川為例，全省60%以上的老年人生活在農(nóng)村，農(nóng)村60周歲及以上老年人口在農(nóng)村人口中占比27.5%，比城市高12.2%。”全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會副會長李正國說，其中，農(nóng)村留守老年人高達30.7萬人，農(nóng)村人口老齡化呈現(xiàn)出“未富先老”“未備先老”的顯著特征，農(nóng)村養(yǎng)老的需求越來越迫切。

在李正國看來，農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展不平衡、不充分的問題更加突出，無法滿足農(nóng)村老年群體越來越多元化的養(yǎng)老服務需求?！爸饕w現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老設施老、閑置多，服務供給不足；農(nóng)村養(yǎng)老制度起步晚、不健全，保障水平較低；農(nóng)村養(yǎng)老投入少、不充分，歷史欠賬明顯；農(nóng)村養(yǎng)老服務管理不順暢、水平低，體制亟待理順。五是農(nóng)村養(yǎng)老人才缺、隊伍少，社會參與匱乏?！?/p>

他建議，制定出臺養(yǎng)老服務辦法，從中央自上而下建立農(nóng)村養(yǎng)老服務推進機制，加強政策配套、規(guī)劃引領、要素保障和工作統(tǒng)籌。健全農(nóng)村基本養(yǎng)老服務制度，建立以解決失能失智老年人照護問題為重點、相關(guān)保險和福利救助相銜接的長期照護保障制度。制定農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動城市與農(nóng)村之間養(yǎng)老服務資源和要素的自由流動，培育壯大農(nóng)村養(yǎng)老消費新業(yè)態(tài)。

加大農(nóng)村養(yǎng)老服務供給。做好農(nóng)村困難老年人兜底保障，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，推動實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務。加快建設縣、鄉(xiāng)、村銜接的農(nóng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，片區(qū)化集約化布局農(nóng)村養(yǎng)老服務設施，補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務設施短板。推動農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展從專業(yè)機構(gòu)到村（社區(qū)）、家庭的長期照護服務模式。

他還建議，創(chuàng)新發(fā)展“慈善+農(nóng)村養(yǎng)老”“醫(yī)療+農(nóng)村養(yǎng)老”“智慧+農(nóng)村養(yǎng)老”新模式，增加農(nóng)村多元化多樣化養(yǎng)老服務供給。開展農(nóng)村留守老年人風險評估，健全關(guān)愛巡訪幫扶制度。大力推進“五社聯(lián)動”，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)化建設，培育養(yǎng)老服務專業(yè)人才、社工、老年志愿者三支隊伍。開展多形式宣傳活動，弘揚孝老傳統(tǒng)美德，著力構(gòu)建老年友好型社會環(huán)境。

住川全國政協(xié)委員、西昌學院院長賀盛瑜：

構(gòu)建新型健康養(yǎng)老服務體系

為有效解決人口老齡化問題，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年，實現(xiàn)老年群體老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂，住川全國政協(xié)委員、西昌學院院長賀盛瑜建議，加大健康養(yǎng)老服務政策支持力度，構(gòu)建新型健康養(yǎng)老服務體系。

“健全養(yǎng)老服務體系，創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式?！辟R盛瑜說，強化中華孝親敬老文化的傳承與創(chuàng)新，尊重老年人對養(yǎng)老方式的選擇自由，建議探索并創(chuàng)新“居家+社區(qū)（街道）+物業(yè)”養(yǎng)老服務新模式，引入專門護理機構(gòu)開展老年人照護工作，在農(nóng)村地區(qū)以鄰里互助點、幸福大院為依托發(fā)展互生互助式養(yǎng)老服務。

建議著力發(fā)展“適老產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建“銀發(fā)經(jīng)濟”發(fā)展新格局。充分發(fā)揮低齡老年人作用，深入開展“銀齡計劃”，實現(xiàn)老有所用、老有所為。完善支持政策，統(tǒng)籌推進“適老產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。鼓勵生態(tài)宜居地區(qū)開發(fā)特色老齡產(chǎn)業(yè)。推動與老年人生活密切相關(guān)的食品、藥品以及老年用品行業(yè)規(guī)范發(fā)展，滿足老年群體的特殊需要。嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，維護老年人消費權(quán)益。

“三是深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高服務和管理水平。”賀盛瑜建議，進一步整合優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老資源，提供醫(yī)療救治、康復護理、生活照料等服務。健全長期護理型保障制度，為老年人提供長期保障服務，建立完善醫(yī)院與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的法規(guī)，保障老年人群的合法權(quán)益，做到醫(yī)養(yǎng)融合，養(yǎng)老服務行業(yè)有法可依。

全國政協(xié)委員、西華大學副校長鄭鈜：

加快推動為老年人配餐

不少老年人反映，“衣食住行”中的“食”，看似簡單，實際上卻是老年人日常生活中的急中之急、重中之重。全國政協(xié)委員、西華大學副校長鄭鈜分析道，老年人自己做飯耗時、耗力、不經(jīng)濟，各種成本較高，而結(jié)果是飯菜品類少、食用量小、可能產(chǎn)生浪費，收效很低，還容易引發(fā)用氣用電用火等安全事故。同時，社區(qū)食堂不但建設難、運行難、管理難，而且難以便利、貼近服務老年人。

針對老年人“就餐難”的問題，他建議進一步加快推動為老年人配餐工作。“將為老年人配餐作為推進養(yǎng)老服務工作的重要內(nèi)容，強化社區(qū)職責和服務能力建設，加快解決老年人的‘吃飯’困難。在滿足老年人基本性、多元化需求的同時，積極在訂餐、制餐、送餐環(huán)節(jié)創(chuàng)造新的就業(yè)領域和就業(yè)機會，多渠道增加社會福祉?！编嶁v表示。

他建議，依據(jù)不同條件探索采用不同模式，如“建設專業(yè)平臺”“成立專門機構(gòu)”“政府購買服務”“群眾點餐+中央廚房+社區(qū)配送”“企業(yè)投資+政府補助+社會參與”“企業(yè)化運作+公益化管理”“餐食多元化、健康化、營養(yǎng)化”“配餐管理數(shù)據(jù)化”“配餐過程適老化”等，不斷提升為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)、高效配餐服務的水平。同時，探索為老年人配餐的規(guī)范化、制度化管理模式和相關(guān)標準建設，推動食品安全責任保險在為老年人配餐工作中的應用。

記者 李霞 責任編輯 何齊鐵 編輯 劉永豪 校對 王鵑 圖片 受訪者