本文轉(zhuǎn)自：天津二中院

本文原載自2022年3月14日《法治日?qǐng)?bào)》第8版

轉(zhuǎn)自：京法網(wǎng)事

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前段時(shí)間，北京某科技公司遇到了一件麻煩事——其與河南鄭州一家科技公司有長(zhǎng)期合作，后因鄭州公司資金周轉(zhuǎn)困難無(wú)法正常支付貨款，北京公司出于信任先行墊資，并與鄭州公司簽訂還款協(xié)議；然而，鄭州公司并未按協(xié)議約定支付費(fèi)用。無(wú)奈之下，北京公司向北京法院提起訴訟。

不料，庭審中，鄭州公司對(duì)北京公司提交的還款協(xié)議并不認(rèn)可，提出這份協(xié)議加蓋的鄭州公司印章是偽造的，要求對(duì)印章進(jìn)行鑒定。這讓北京公司的心一下子涼了半截：“我們墊進(jìn)去了那么多錢(qián)，這一鑒定，案子非拖個(gè)一年半載不可，真不知道什么時(shí)候才能拿回錢(qián)了?！?/p>

但讓北京公司沒(méi)想到的是，鑒定意見(jiàn)不到半個(gè)月就拿到了，隨即案件就通過(guò)調(diào)解解決了。如此高效，讓北京公司負(fù)責(zé)人直言：“著實(shí)有點(diǎn)意外。”

這是北京法院推進(jìn)司法鑒定規(guī)范化管理的成果，也是助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)縮影。近年來(lái)，北京法院持續(xù)深化立案、審判、執(zhí)行及訴訟服務(wù)、審判管理等各領(lǐng)域全流程改革，出臺(tái)系列舉措，全力為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更加優(yōu)質(zhì)高效的司法保障。

改革委托鑒定程序

審查效率大幅提升

在北京公司與鄭州公司的糾紛案中，為何鑒定意見(jiàn)能這么快拿到？

原來(lái)，法庭上，承辦法官向當(dāng)事人出示了一份《委托司法鑒定規(guī)范指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），提示當(dāng)事人按照《指南》的內(nèi)容準(zhǔn)備樣本材料。雙方按照《指南》準(zhǔn)備的材料一次性就通過(guò)了審查，2021年9月15日法院正式委托北京長(zhǎng)城司法鑒定所對(duì)涉案協(xié)議的公章進(jìn)行鑒定，9月28日鑒定所就出具了鑒定意見(jiàn)，認(rèn)定公章是真實(shí)的。

有了鑒定意見(jiàn)這一有利證據(jù)，法官不失時(shí)機(jī)地為雙方開(kāi)展了進(jìn)一步的調(diào)解工作，證據(jù)面前鄭州公司不再堅(jiān)持，雙方很快達(dá)成調(diào)解協(xié)議，被告及時(shí)履行了約定義務(wù)。一場(chǎng)原告預(yù)期中的“持久戰(zhàn)”就這樣速戰(zhàn)速?zèng)Q了。

據(jù)了解，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，北京法院委托鑒定評(píng)估的案件呈現(xiàn)數(shù)量多、增長(zhǎng)快、難度大等特點(diǎn)。而長(zhǎng)期以來(lái)，委托鑒定評(píng)估時(shí)間長(zhǎng)始終被認(rèn)為是“拖累”訴訟進(jìn)程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)事人反映強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。

對(duì)此，北京市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)劉雙玉解釋說(shuō)：“由于鑒定評(píng)估專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，當(dāng)事人和律師在向法院提出鑒定申請(qǐng)時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)選擇類(lèi)型不準(zhǔn)、委托事項(xiàng)不明、鑒定材料準(zhǔn)備不全等情況，而法官作為裁判者，對(duì)不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)也很難做到全面掌握，因此經(jīng)常造成鑒定申請(qǐng)、審查、委托之間多反復(fù)、時(shí)間長(zhǎng)。”

執(zhí)業(yè)多年的北京市中銀律師事務(wù)所律師韓君恒感受頗深：“司法鑒定這個(gè)領(lǐng)域太專(zhuān)業(yè)了，申請(qǐng)鑒定時(shí)應(yīng)該申請(qǐng)哪些鑒定項(xiàng)目、怎么描述鑒定需求、需要提供哪些材料，之前都不是很清晰。經(jīng)常是申請(qǐng)遞交上去了，結(jié)果因?yàn)橐?guī)范問(wèn)題，兜了一圈又回來(lái)了，浪費(fèi)了大量時(shí)間?！?/p>

作為鑒定人的楊保豐也同樣苦惱：“委托不規(guī)范，我們就要反復(fù)和法院進(jìn)行溝通，向當(dāng)事人解釋?zhuān)罅康臅r(shí)間就浪費(fèi)在了這些程序工作上，也導(dǎo)致了司法進(jìn)程的拖延?！?/p>

據(jù)北京法院統(tǒng)計(jì)，此前，從當(dāng)事人提出鑒定申請(qǐng)到鑒定機(jī)構(gòu)審查受理的前期準(zhǔn)備和補(bǔ)充材料時(shí)間，約占到全部鑒定評(píng)估用時(shí)的70%。

針對(duì)這一情況，在服務(wù)中小微企業(yè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，北京法院將規(guī)范委托鑒定程序列為重點(diǎn)改革事項(xiàng)。

從2018年起，北京高院與市司法局聯(lián)合推進(jìn)司法鑒定工作的規(guī)范化管理，出臺(tái)一系列制度文件，嚴(yán)控對(duì)外委托、補(bǔ)充鑒定材料等關(guān)鍵流程節(jié)點(diǎn)，并在全市法院組建專(zhuān)職團(tuán)隊(duì)，對(duì)委托鑒定工作實(shí)行集約化管理，同時(shí)搭建起線(xiàn)上全流程的委托鑒定平臺(tái)。

在各項(xiàng)改革推進(jìn)過(guò)程中，北京高院、市司法局于2021年9月8日聯(lián)合發(fā)布全國(guó)首個(gè)《指南》?！吨改稀穱@法醫(yī)臨床和文件手印兩大鑒定事項(xiàng)，細(xì)化了這兩大項(xiàng)下的21小項(xiàng)司法鑒定類(lèi)別，逐條指引當(dāng)事人了解鑒定申請(qǐng)如何提起、委托事項(xiàng)如何確定、鑒定材料如何準(zhǔn)備等關(guān)鍵信息，通過(guò)規(guī)范委托司法鑒定工作促進(jìn)審判工作提質(zhì)增效，減少當(dāng)事人訴累。

“《指南》帶來(lái)的最大變化就是減少了鑒定程序的‘空轉(zhuǎn)’，申請(qǐng)材料不會(huì)再反復(fù)‘兜圈子’了。”韓君恒說(shuō)。

《指南》下發(fā)以來(lái)，北京法院自當(dāng)事人提出鑒定申請(qǐng)到對(duì)外辦理委托手續(xù)，審查效率大幅提升，同比縮短53.9%，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)一般案件鑒定評(píng)估周期也從2018年初的109天逐漸降到30天左右，為被拖入訴訟的中小微企業(yè)贏得了時(shí)間，爭(zhēng)取到更多的生存機(jī)會(huì)。

在近期發(fā)布的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境5.0版改革措施中，北京法院稱(chēng)將繼續(xù)聯(lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)編制和發(fā)布委托鑒定評(píng)估指引，強(qiáng)化對(duì)鑒定評(píng)估整體用時(shí)、委托事項(xiàng)、受理標(biāo)準(zhǔn)和鑒定材料的規(guī)范性管理。

快捷糾紛解決機(jī)制

為中小微企業(yè)紓困

一起存在諸多爭(zhēng)議點(diǎn)且融資額巨大的股權(quán)認(rèn)購(gòu)糾紛，從立案到一審判決需要多長(zhǎng)時(shí)間？

北京市豐臺(tái)區(qū)人民法院的答案是：不到3個(gè)月時(shí)間。

原來(lái)，位于北京豐臺(tái)科技園區(qū)內(nèi)的一家新三板上市民營(yíng)企業(yè)，為了擴(kuò)大自身新能源電動(dòng)車(chē)產(chǎn)能，與被告廣東東莞某電子公司簽訂了一份《股份認(rèn)購(gòu)協(xié)議》?？蓞f(xié)議簽訂后，東莞公司卻因?yàn)槭袌?chǎng)前景預(yù)期等原因要放棄投資，以雙方簽訂的協(xié)議未生效為由，拒絕給付3000余萬(wàn)元的投資款。

“案件涉及的法律爭(zhēng)議點(diǎn)比較多，但雙方之前有不錯(cuò)的合作基礎(chǔ)，于是我想先做調(diào)解工作試試。”豐臺(tái)法院商事審判庭庭長(zhǎng)徐沖說(shuō)，案件判出去并不難，但司法應(yīng)當(dāng)考慮哪種路徑對(duì)企業(yè)發(fā)展最有利。

利用商事審判庭身處科技園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，徐沖邀請(qǐng)園區(qū)管委會(huì)共同參與開(kāi)展工作，但因雙方當(dāng)事人另一起糾紛的處理結(jié)果影響了調(diào)解，只得作罷。徐沖隨即加快了審理進(jìn)度，在充分論證《股份認(rèn)購(gòu)協(xié)議》有效性的前提下，判決被告繼續(xù)履行協(xié)議所規(guī)定的出資義務(wù)，并支付違約金459萬(wàn)元。這一結(jié)果，讓北京科創(chuàng)企業(yè)又看到了發(fā)展的曙光。

徐沖告訴記者，辦案“快”的背后，依托的是豐臺(tái)法院推行的“調(diào)解+速裁”工作機(jī)制。

針對(duì)中小微企業(yè)的司法服務(wù)需求，豐臺(tái)區(qū)法院聯(lián)合區(qū)工商聯(lián)共同創(chuàng)建了“民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)調(diào)解室”，法院聘請(qǐng)調(diào)解員，并吸納專(zhuān)業(yè)的商事調(diào)解機(jī)構(gòu)參與其中。涉及中小微企業(yè)的案件，立案庭依據(jù)繁簡(jiǎn)分流要求，將滿(mǎn)足訴前調(diào)解條件的案件轉(zhuǎn)入該調(diào)解室，按照不同行業(yè)邀請(qǐng)對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)參與調(diào)解，疑難復(fù)雜案件商事審判庭提前介入、指導(dǎo)調(diào)解。一旦確定無(wú)法調(diào)解的，立即轉(zhuǎn)入商事審判庭，利用前期已經(jīng)在調(diào)解中查明情況的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)快審快結(jié)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，豐臺(tái)區(qū)“民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)調(diào)解室”2021年成功調(diào)解案件160余件，涉案金額5000余萬(wàn)元。在商事審判庭審理的全部案件中，超六成均經(jīng)過(guò)前端調(diào)解，商事案件整體審限比之前提升了11.6%。

如今，“民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)調(diào)解室”這個(gè)品牌，正在北京一中院、門(mén)頭溝、石景山、通州等多個(gè)法院落地生根，其以日常治理疏導(dǎo)、糾紛聯(lián)合化解等多項(xiàng)機(jī)制，不斷為中小微企業(yè)的糾紛化解提速增效。

記者從北京高院了解到，推行更加快捷的糾紛解決機(jī)制始終是北京法院服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要一環(huán)。2021年，北京全市法院繼續(xù)推行“多元調(diào)解+速裁”工作機(jī)制，吸納了137家單位為法院的特邀調(diào)解組織，將495名特邀調(diào)解員納入速裁團(tuán)隊(duì)；全市基層法院調(diào)解成功案件與速裁結(jié)案超過(guò)41萬(wàn)件，用21.4%的民商事法官化解了72.56%的民商事糾紛。

加強(qiáng)智慧法院建設(shè)

訴訟全程提速增效

疫情期間，一起企業(yè)設(shè)立糾紛二審案件訴至北京市第三中級(jí)人民法院。這起案件中，兩名自然人與北京某中小企業(yè)簽署了一份投資協(xié)議，要共同設(shè)立一個(gè)新的目標(biāo)公司，其間產(chǎn)生了糾紛。這起案件的兩名上訴人都在福建，其委托的律師在廣東，北京公司委托的也是福建律師，相當(dāng)于全部訴訟參與人都在外地。

面對(duì)這種局面，承辦法官田璐決定啟動(dòng)“云法庭”。在取得各方當(dāng)事人同意，并在前期充分指導(dǎo)各方當(dāng)事人使用方法的基礎(chǔ)上，庭審順利進(jìn)行，僅用一個(gè)小時(shí)就完成了全部庭審流程。

據(jù)了解，從2020年初疫情暴發(fā)至今，“北京云法庭”不斷升級(jí)完善，如今已能滿(mǎn)足400個(gè)法庭同時(shí)開(kāi)庭。不僅如此，網(wǎng)上立案、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上保全等各項(xiàng)訴訟服務(wù)已全部開(kāi)通，實(shí)現(xiàn)了訴訟的全程網(wǎng)辦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年北京全市法院網(wǎng)上立案率達(dá)71.2%，同比增長(zhǎng)55.6%，而線(xiàn)上庭審占到庭審總數(shù)的67.4%。

對(duì)此，北京律師湯敏志深有感觸地說(shuō)：“現(xiàn)在對(duì)于北京律師來(lái)說(shuō)，線(xiàn)上開(kāi)庭已是很普遍且很習(xí)慣的庭審方式了，方便快捷，應(yīng)用越發(fā)順暢?！?/p>

另一個(gè)讓湯敏志感觸很深的地方，便是對(duì)“閱卷難”問(wèn)題的破解：“此前對(duì)律師而言，閱卷是個(gè)非常頭疼的問(wèn)題。律師要聯(lián)系法院的檔案室并通過(guò)預(yù)約進(jìn)行辦理，如果預(yù)約人數(shù)過(guò)多就需要排隊(duì)，耗費(fèi)了律師大量時(shí)間和交通成本?，F(xiàn)在律師坐在辦公室就可以直接網(wǎng)上申請(qǐng)，法院網(wǎng)上審核后，律師可以直接網(wǎng)上查閱電子檔案卷宗材料，與之前相比真是天壤之別?！?/p>

據(jù)了解，為破解“閱卷難”問(wèn)題，北京法院不斷推進(jìn)電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用。

記者在北京高院電子卷宗生成中心看到，顯示屏上實(shí)時(shí)顯示著法院卷宗的生成、調(diào)取、歸檔等各類(lèi)信息。中心工作人員忙碌地進(jìn)行著紙質(zhì)卷宗的掃描、加工、校驗(yàn)等工作。通過(guò)電子卷宗生成中心，訴訟中提交的文件、實(shí)施的訴訟活動(dòng)都可同步轉(zhuǎn)化為電子數(shù)據(jù)，生成電子卷宗。這不僅為法官辦案提供了便利，也為后期當(dāng)事人查閱電子檔案卷宗信息奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

目前，北京全市法院中已有10個(gè)法院建成電子卷宗生成中心，法官也已初步養(yǎng)成了依托電子卷宗全流程無(wú)紙化辦案的工作習(xí)慣。

劉雙玉表示，在5.0版優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革措施中，北京法院還將進(jìn)一步加強(qiáng)智慧法院建設(shè)，努力優(yōu)化市場(chǎng)主體的訴訟體驗(yàn)，并持續(xù)深化民事訴訟繁簡(jiǎn)分流改革，繼續(xù)加強(qiáng)審判質(zhì)量效率管理，進(jìn)一步完善對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)量化考評(píng)等配套措施，推動(dòng)訴訟全程提速增效。