為非道路移動機械戴上“緊箍”

——《江西省非道路移動機械排氣污染防治條例》出臺背后

(相關資料圖)

朱晨欣 本報記者 陳化先

9月29日，《江西省非道路移動機械排氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）由省第十三屆人民代表大會常務委員會第四十一次會議審議通過，將于2022年12月1日起施行。

“《條例》的出臺意義重大，是精準治污、科學治污、依法治污的具體體現(xiàn)，將有利于持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”10月27日，在省生態(tài)環(huán)境廳新聞發(fā)布會上，省生態(tài)環(huán)境廳副廳長級生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員、贛北專員辦主任羅盛金說，“這是我省首次出臺針對非道路移動機械排氣污染防治的法規(guī)，也是全國首部專門為非道路移動機械排氣污染防治量身制定的地方性法規(guī)。這部地方性法規(guī)的出臺，標志著我省移動源管理工作邁入法治化、規(guī)范化的新階段。”

非道路移動機械具體指什么？其排氣污染有哪些危害？《條例》有什么特點，如何實現(xiàn)有效監(jiān)管？高排放非道路移動機械又是如何認定的？記者就這些問題采訪了有關人士。

非道路移動機械排放污染物是影響空氣環(huán)境質(zhì)量的重要因素

今年8月，全省細顆粒物（PM2.5）月均濃度為16微克/立方米，同比下降11.1%；全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為99.4%，同比上升0.3個百分點。

藍天白云常伴、繁星閃爍常見的江西，細顆粒物月均濃度每下降一個百分點，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例每上升0.1個百分點，難度都倍增，可謂人到半山路更陡。

“如何深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)？必須堅持精準治污，要堅持問題導向，在查找影響空氣環(huán)境質(zhì)量的原因時，我們發(fā)現(xiàn)非道路移動機械排放污染物就是其中之一?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處處長鄒新說。

非道路移動機械主要指用于非道路上的、裝配有發(fā)動機的移動機械和可運輸作業(yè)設備，包括工程機械（裝載機、挖掘機、推土機、壓路機、瀝青攤鋪機、叉車、非公路用卡車等）、農(nóng)業(yè)機械（拖拉機、聯(lián)合收割機、排灌機械等）、材料裝卸機械、工業(yè)鉆探設備、機場地勤設備、空氣壓縮機、發(fā)電機組、港口碼頭地勤設備等機械設備。

據(jù)統(tǒng)計，目前我省各類非道路移動機械約80萬臺。一臺非道路移動機械的排污量相當于50至80輛一般機動車的排污量總和。非道路移動機械以柴油和重油為主要燃料，排放污染物主要有一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物和細微顆粒物等。其中，氮氧化物、細微顆粒物是大氣灰霾、酸雨和光化學煙霧形成的重要原因。

全省非道路移動機械實行信息登記管理制度

3年前，為了摸清非道路移動機械污染物排放底數(shù)，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開展了非道路移動機械環(huán)保信息編碼登記，當時僅有8.7萬臺機械進行了環(huán)保信息編碼登記。

“造成非道路移動機械環(huán)保信息編碼登記少的主要原因有，部門之間職責劃分不夠明確，信息共享、工作聯(lián)動存在一些障礙，基層監(jiān)管合力尚未形成。部分機械所有人環(huán)保意識不強，機械保養(yǎng)不到位，使用不合格燃料等現(xiàn)象，導致污染物排放量大；相關責任部門存在監(jiān)管能力不足、處罰標準不統(tǒng)一等問題，迫切需要通過法治手段來引導、規(guī)范和保障非道路移動機械排氣污染防治工作?！绷_盛金說。

為此，省人大環(huán)資委、省人大常委會法工委、省司法廳與省生態(tài)環(huán)境廳通力合作，今年年初，《條例》列入2022年度立法計劃。省人大環(huán)資委會同省生態(tài)環(huán)境廳組建起草專班，形成草案，向人大代表、政協(xié)委員、城鎮(zhèn)居民等發(fā)送調(diào)查問卷，并聽取省政府相關部門建議，經(jīng)過數(shù)十次修改，形成議案草案。9月29日，《條例》經(jīng)省第十三屆人民代表大會常務委員會第四十一次會議審議通過。

省人大環(huán)資委副主任委員傅行家在接受記者采訪時表示，這部法規(guī)最明顯的特點就是“小、快、靈”。“小”是指精準立法，條例共17條，是省人大常委會40余年制定的條文最少的一部實體性法規(guī)；“快”指的是高效立法，由于條例調(diào)整對象單一，法律關系簡單，修改、審議過程中分歧意見不大，《條例》從啟動到出臺僅半年多時間；“靈”指的是管用立法，《條例》通過實施性、補充性的精準制度安排，填補了全國性立法落實到地方的一些操作性規(guī)范空白。

“《條例》明確了非道路移動機械的信息登記制度，形成了部門聯(lián)合監(jiān)管機制，建設了統(tǒng)一的監(jiān)管平臺?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの壯惨晢T萬祥裕說。

根據(jù)《條例》，我省非道路移動機械實行一機一碼。生態(tài)環(huán)境部門擔負統(tǒng)一監(jiān)督管理職責，同時也要求住建、交通運輸、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門按職責分工負責，對管轄區(qū)域內(nèi)的非道路移動機械排氣污染防治實施監(jiān)管。依托生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理平臺，建立非道路移動機械排氣污染防治監(jiān)督管理系統(tǒng)，在系統(tǒng)中明確非道路移動機械污染物排放標準、燃油質(zhì)量標準、登記信息等內(nèi)容，實現(xiàn)資源整合和信息共享。

值得提醒的是，《條例》明確了新增的非道路移動機械所有人應當自獲得所有權之日起30日內(nèi)，現(xiàn)有的尚未登記的非道路移動機械所有人應當自本規(guī)定實施之日起6個月內(nèi)，通過互聯(lián)網(wǎng)或者現(xiàn)場等方式向就近的設區(qū)市人民政府生態(tài)環(huán)境部門或者其派出機構提供登記信息。

高排放非道路移動機械不能再“任性”

2014年至2019年，我省在各城市建成區(qū)實施黃標車環(huán)保限行政策，取得了緩解中心城區(qū)大氣污染、促進高排放車輛淘汰的良好效果。

借鑒此經(jīng)驗，《條例》明確了城市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，依法劃定禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域，并向社會公布。

同時，考慮各地發(fā)展情況不一，城市人民政府在劃定禁止使用高排放非道路機械區(qū)域時，應當充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、城市建設、人口密度和環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，以及本地區(qū)非道路移動機械排放情況，科學合理地確定高排放非道路移動機械目錄以及禁用區(qū)域，并在公告中明確高排放非道路移動機械的范圍、實施標準、禁止高排放非道路移動機械限制作業(yè)區(qū)域、監(jiān)督管理、實施日期等內(nèi)容。

《條例》對高排放非道路移動機械的界定主要有以下兩個方面，一方面按照國家《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》來界定，即經(jīng)檢驗，污染物排放超過國標中規(guī)定的Ⅲ類限值的非道路移動機械。另一方面，借鑒省內(nèi)外城市經(jīng)驗，劃定區(qū)域內(nèi)禁止使用排放黑煙等明顯可視物的非道路移動機械。

值得注意的是，高排放機械主要針對挖掘機、裝載機、挖掘裝載機、叉車、推土機、壓路機、平地機等7類機械。在禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域內(nèi)使用高排放非道路移動機械的，由城市人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門責令改正，處500元以上5000元以下的罰款。