“8月20日，走訪村民了解抗災(zāi)保豐收措施落實(shí)情況；9月8日，在微信工作群轉(zhuǎn)發(fā)中秋節(jié)前廉潔提醒；10月9日，在公示欄更新本月‘三資’管理情況……”江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)下埠鎮(zhèn)胡家村胡海昌隨身攜帶的紀(jì)檢委員工作手冊上詳細(xì)地記錄了他近期的工作。在湘東，像胡海昌一樣的村（社）紀(jì)檢委員共有152名。

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如何讓這支基層紀(jì)檢隊(duì)伍有效監(jiān)督村“一肩挑”人員？近年來，湘東區(qū)探索創(chuàng)新對村干部特別是“一肩挑”人員的監(jiān)督管理舉措，通過“三個管住”，即用身邊人管住關(guān)鍵人、用陽光公開管住集體錢、用制度規(guī)范管住公家事，不斷增強(qiáng)村級紀(jì)檢委員的履職能力，強(qiáng)化對村級“一肩挑”人員的監(jiān)督，為提升基層社會治理效能提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會履職，用身邊人管住關(guān)鍵人

為指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會有效開展監(jiān)督，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一編印村務(wù)監(jiān)督委員會《監(jiān)督清單20條》，清單分為政治建設(shè)、“三重一大”“三務(wù)”公開等六個方面，每方面逐項(xiàng)明確監(jiān)督內(nèi)容、措施、方法及問題處理程序等。

“我們創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對‘一肩挑’人員的監(jiān)督。在全區(qū)22個村試點(diǎn)，下派紀(jì)檢委員，讓其與村務(wù)監(jiān)督委員會主任在不同的村任職，開展片區(qū)合作，進(jìn)行交叉檢查，這樣既能破解熟人監(jiān)督的難題，又增強(qiáng)了同級監(jiān)督權(quán)威?！痹搮^(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人介紹道。

通過下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村“一肩挑”人員重大事項(xiàng)監(jiān)督的通知》，建立村干部個人重大事項(xiàng)監(jiān)督制度，村務(wù)監(jiān)督員既能跟進(jìn)掌握“一肩挑”人員承租本村集體資源、經(jīng)商辦企業(yè)、喜事宴請的情況，又能清楚地了解受司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任等問題。

截至目前，村務(wù)監(jiān)督委員會發(fā)現(xiàn)“一肩挑”人員苗頭性、傾向性問題65個，發(fā)出提醒單15份、抄告單4份。依據(jù)監(jiān)督情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委約談“一肩挑”人員15人，推動整改問題16個。

做實(shí)“村財民管、村財鄉(xiāng)管”，用陽光公開管住集體錢

“通過參加培訓(xùn)，我們對如何有效監(jiān)督村級財務(wù)有了更多的方法。針對村級賬目公開更新不經(jīng)常的問題，我們在村務(wù)監(jiān)督微信群及時公開，做到收支發(fā)生即公示，這樣一來，村民對集體資金的使用更放心了。”

為提升村級財務(wù)監(jiān)督能力，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委協(xié)同財政、組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，組織對村務(wù)監(jiān)督委員會成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年以來，共組織村級黨風(fēng)廉政、“三資”監(jiān)管、“三務(wù)”公開監(jiān)督等專題培訓(xùn)班三期，培訓(xùn)470余人次。

該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步發(fā)揮“村財民管”監(jiān)督作用，推動出臺全區(qū)統(tǒng)一的《村級財務(wù)公開指導(dǎo)目錄》，對涉及財務(wù)收支的相關(guān)決議、合同事項(xiàng)、原始收支憑證、銀行流水等明細(xì)科目，統(tǒng)一規(guī)范公開程序、時限、形式，確保逐筆逐項(xiàng)及時公開。

不僅如此，還嚴(yán)格實(shí)行“村財鄉(xiāng)管”，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一規(guī)范會計(jì)科目設(shè)置和憑證手續(xù)，嚴(yán)格審核把關(guān)村級財務(wù)運(yùn)行情況，對不合規(guī)甚至違規(guī)問題，及時指出糾正。今年以來，“村財民管”“村財鄉(xiāng)管”抄報財務(wù)手續(xù)不齊、白條入賬等問題56個，報告問題線索18條，立案處分16人。

扎牢村級事務(wù)辦理籠子，用制度規(guī)范管住公家事

“我們聚焦制度執(zhí)行情況，組織開展巡審聯(lián)動提級監(jiān)督。對黨組織軟弱渙散村、群眾反映強(qiáng)烈的問題村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地行政村作為巡村重點(diǎn)，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。”湘東區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任漆國輝說道。

該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委編印《農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督工作手冊》，匯集涉村事務(wù)辦理、涉村權(quán)力運(yùn)行有關(guān)政策文件、工作制度、辦事流程等26篇，供“一肩挑”人員對標(biāo)對表、落實(shí)執(zhí)行。為加強(qiáng)風(fēng)險領(lǐng)域管控，還出臺了禁止村干部尤其是“一肩挑”人員插手或承接本村工程項(xiàng)目等制度規(guī)定。

在群眾反映強(qiáng)烈問題專項(xiàng)整治中，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委關(guān)注低保社保、教育醫(yī)療、安全環(huán)保、村級財務(wù)等領(lǐng)域，循線深挖典型案件背后涉村“一肩挑”人員的責(zé)任和作風(fēng)問題，處理制度執(zhí)行不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)等問題16起17人。針對長期在本村任“一把手”易發(fā)的“一言堂”、規(guī)避監(jiān)督等問題，下發(fā)身邊典型案例通報2批7起，督促規(guī)范用權(quán)、廉潔辦事。（彭德運(yùn)、王娟）