“8月20日，走訪村民了解抗災保豐收措施落實情況；9月8日，在微信工作群轉(zhuǎn)發(fā)中秋節(jié)前廉潔提醒；10月9日，在公示欄更新本月‘三資’管理情況……”江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)下埠鎮(zhèn)胡家村胡海昌隨身攜帶的紀檢委員工作手冊上詳細地記錄了他近期的工作。在湘東，像胡海昌一樣的村（社）紀檢委員共有152名。

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如何讓這支基層紀檢隊伍有效監(jiān)督村“一肩挑”人員？近年來，湘東區(qū)探索創(chuàng)新對村干部特別是“一肩挑”人員的監(jiān)督管理舉措，通過“三個管住”，即用身邊人管住關鍵人、用陽光公開管住集體錢、用制度規(guī)范管住公家事，不斷增強村級紀檢委員的履職能力，強化對村級“一肩挑”人員的監(jiān)督，為提升基層社會治理效能提供堅強紀律保障。

強化村務監(jiān)督委員會履職，用身邊人管住關鍵人

為指導村務監(jiān)督委員會有效開展監(jiān)督，該區(qū)紀委監(jiān)委統(tǒng)一編印村務監(jiān)督委員會《監(jiān)督清單20條》，清單分為政治建設、“三重一大”“三務”公開等六個方面，每方面逐項明確監(jiān)督內(nèi)容、措施、方法及問題處理程序等。

“我們創(chuàng)新監(jiān)督機制，加強對‘一肩挑’人員的監(jiān)督。在全區(qū)22個村試點，下派紀檢委員，讓其與村務監(jiān)督委員會主任在不同的村任職，開展片區(qū)合作，進行交叉檢查，這樣既能破解熟人監(jiān)督的難題，又增強了同級監(jiān)督權威?！痹搮^(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人介紹道。

通過下發(fā)《關于加強村“一肩挑”人員重大事項監(jiān)督的通知》，建立村干部個人重大事項監(jiān)督制度，村務監(jiān)督員既能跟進掌握“一肩挑”人員承租本村集體資源、經(jīng)商辦企業(yè)、喜事宴請的情況，又能清楚地了解受司法機關追究刑事責任等問題。

截至目前，村務監(jiān)督委員會發(fā)現(xiàn)“一肩挑”人員苗頭性、傾向性問題65個，發(fā)出提醒單15份、抄告單4份。依據(jù)監(jiān)督情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委約談“一肩挑”人員15人，推動整改問題16個。

做實“村財民管、村財鄉(xiāng)管”，用陽光公開管住集體錢

“通過參加培訓，我們對如何有效監(jiān)督村級財務有了更多的方法。針對村級賬目公開更新不經(jīng)常的問題，我們在村務監(jiān)督微信群及時公開，做到收支發(fā)生即公示，這樣一來，村民對集體資金的使用更放心了?！?/p>

為提升村級財務監(jiān)督能力，該區(qū)紀委監(jiān)委協(xié)同財政、組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，組織對村務監(jiān)督委員會成員進行業(yè)務培訓。今年以來，共組織村級黨風廉政、“三資”監(jiān)管、“三務”公開監(jiān)督等專題培訓班三期，培訓470余人次。

該區(qū)紀委監(jiān)委進一步發(fā)揮“村財民管”監(jiān)督作用，推動出臺全區(qū)統(tǒng)一的《村級財務公開指導目錄》，對涉及財務收支的相關決議、合同事項、原始收支憑證、銀行流水等明細科目，統(tǒng)一規(guī)范公開程序、時限、形式，確保逐筆逐項及時公開。

不僅如此，還嚴格實行“村財鄉(xiāng)管”，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一規(guī)范會計科目設置和憑證手續(xù)，嚴格審核把關村級財務運行情況，對不合規(guī)甚至違規(guī)問題，及時指出糾正。今年以來，“村財民管”“村財鄉(xiāng)管”抄報財務手續(xù)不齊、白條入賬等問題56個，報告問題線索18條，立案處分16人。

扎牢村級事務辦理籠子，用制度規(guī)范管住公家事

“我們聚焦制度執(zhí)行情況，組織開展巡審聯(lián)動提級監(jiān)督。對黨組織軟弱渙散村、群眾反映強烈的問題村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地行政村作為巡村重點，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴格追責問責?！毕鏂|區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任漆國輝說道。

該區(qū)紀委監(jiān)委編印《農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督工作手冊》，匯集涉村事務辦理、涉村權力運行有關政策文件、工作制度、辦事流程等26篇，供“一肩挑”人員對標對表、落實執(zhí)行。為加強風險領域管控，還出臺了禁止村干部尤其是“一肩挑”人員插手或承接本村工程項目等制度規(guī)定。

在群眾反映強烈問題專項整治中，該區(qū)紀委監(jiān)委關注低保社保、教育醫(yī)療、安全環(huán)保、村級財務等領域，循線深挖典型案件背后涉村“一肩挑”人員的責任和作風問題，處理制度執(zhí)行不嚴、作風不實等問題16起17人。針對長期在本村任“一把手”易發(fā)的“一言堂”、規(guī)避監(jiān)督等問題，下發(fā)身邊典型案例通報2批7起，督促規(guī)范用權、廉潔辦事。（彭德運、王娟）