你能明顯地感覺到江西、南昌對于發(fā)展的緊迫性。

南昌滕王閣 澎湃新聞記者 朱偉輝 資料圖

(資料圖片)

今年春節(jié)假期剛過不久，江西黨政代表團就趕赴鄰近的安徽省考察，扎扎實實學(xué)了兩天。事后，江西官方媒體還專門撰文發(fā)問：我們向安徽學(xué)什么？

安徽是近年來區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域跑出來的一只“黑馬”。它起步很晚，卻跑出了加速度，終于在2022年底跑進了省級經(jīng)濟總量前十強。省會合肥的崛起被認為是關(guān)鍵因素。

所以，在“我們向安徽學(xué)什么”的追問中，安徽的強省會戰(zhàn)略注定會被一再提及：“2022年，合肥市以GDP總量12013.1億元排名全省第一，占全省GDP總量的26.67%；2022年，南昌市GDP總量為7203.5億元，占全省GDP總量的22.46%，與合肥市的差距較大。合肥的省會龍頭作用凸顯，不僅內(nèi)生增長，還輻射和帶動了周邊城市的發(fā)展，區(qū)域一體化趨勢越來越明顯，各市之間的合作也更加緊密，合肥經(jīng)濟圈將發(fā)展成為安徽全省乃至中部地區(qū)的一個都市圈品牌。不管是合肥還是長沙，這些城市在強省會的發(fā)展戰(zhàn)略上是始終不渝的，江西也應(yīng)該要有這樣的決心和堅持不懈的精神?！?/p>

2021年3月28日，江西南昌，市民在八一廣場上休閑娛樂。澎湃新聞記者 朱偉輝 資料圖

如果說此前對要不要實施強省會戰(zhàn)略還存猶疑的話，現(xiàn)在江西省、南昌市層面已經(jīng)在理念上取得了高度共識，并進而在實踐中開始推進這一戰(zhàn)略了。

我用“背水一戰(zhàn)”來描述當(dāng)下的南昌?！氨乘粦?zhàn)”語出司馬遷《史記·淮陰侯列傳》，原意是指背靠臨近河水之地擺陣，或布下陣勢。后來指處于絕境之中，為求出路而決一死戰(zhàn)，多用于軍事行動，也可用于比喻有“決戰(zhàn)”性質(zhì)的行動。

今天的江西、今天的南昌如何發(fā)展，均已到“背水一戰(zhàn)”之境了。只許成功，不能失敗。

一

在省域經(jīng)濟發(fā)展實踐中，一直存在兩種比較典型的模式，即雙子星模式和強省會模式。一個省份到底選擇哪個模式，可能要視該省份的實際情況而定。

一般來說，在東部沿海省份，雙子星模式比較普遍。比如遼寧的沈陽、大連；河北的石家莊、唐山；山東的濟南、青島；浙江的杭州、寧波；廣東的廣州、深圳。福建比較特殊，長期以來泉州經(jīng)濟總量位于首位，不過近年來情況發(fā)生改變，省會福州異軍突起，目前已漸成福州、泉州、廈門三足鼎立態(tài)勢。泉州、廈門地緣接近、產(chǎn)業(yè)互通，也可以視為雙子星模式的另一種表現(xiàn)。

內(nèi)陸省份盡管也想形成“雙峰并峙”的城市發(fā)展態(tài)勢，但畢竟資源有限，舉全省之力也只能建設(shè)出一個強省會來。如果選擇了雙子星模式，可能兩個城市誰都沒有強起來。所以對于內(nèi)陸省份來說，一個省的省會（首府），基本上就是政治中心、文化教育中心、經(jīng)濟中心三合一了。

有人可能覺得，這有偶然性，但難有例外。

在是否選擇強省會戰(zhàn)略上，身處內(nèi)陸的江西則一直很猶豫，遠不如其他省份那么堅決。是堅定地選擇強省會戰(zhàn)略，還是南昌、贛州齊頭并進的雙子星模式？長期沒有結(jié)論，直到最近幾年才告明確——堅定不移深入實施強省會戰(zhàn)略，提升南昌發(fā)展首位度和綜合競爭力。甚至2021年的時候，江西自媒體還在討論“贛州能否取代南昌，成為江西一哥？”這樣的話題。

從各項指標來看，與贛州相比，南昌都沒有優(yōu)勢，甚至處于劣勢。

航拍江西南昌贛江。澎湃新聞記者 朱偉輝 資料圖

從面積來看，南昌只有7195平方千米，而贛州則有39363平方千米，后者是前者的5.5倍左右；

在人口數(shù)據(jù)上，到2021年末，南昌常住人口643.75萬人，人口總量躍升至全省設(shè)區(qū)市第二位。而全省設(shè)區(qū)市人口總量第一的城市就是贛州，到2021年末，贛州常住人口總量已經(jīng)超過了890萬人。

就經(jīng)濟總量而言，南昌的優(yōu)勢也并不明顯。2022年，南昌市經(jīng)濟總量突破7000億元，達到7203.5億元，而贛州這一數(shù)據(jù)是4523.63億元，兩者相差2600億多元。

可以比較的一組數(shù)據(jù)是，安徽省會合肥2022年的經(jīng)濟總量已經(jīng)超過1.2萬億，而作為省域副中心的蕪湖市這一數(shù)據(jù)則是4502.1億元，兩倍多的差距。南昌的經(jīng)濟總量距離破萬億還有不小的距離，而且和省域副中心贛州的比較優(yōu)勢并不明顯。

江西省設(shè)區(qū)市經(jīng)濟總量。 “今視頻” 圖

但是有一點，南昌的優(yōu)勢是贛州不能比的，那就是省內(nèi)區(qū)位優(yōu)勢。南昌基本上處于江西中部，而贛州則處于江西省的最南部，毗鄰廣東北部欠發(fā)達地區(qū)。

我比較同意湖北自媒體創(chuàng)作者“作家李楠楓”的觀點。他在今年1月份的題為《江西應(yīng)不折不扣強省會，而不是尋求以贛州替代南昌》的文章中寫道，“早在漢朝，南昌就是現(xiàn)在江西地區(qū)的中心。宋朝設(shè)江南西路，以隆興府為首府。元朝設(shè)江西行省，龍興府也是首府。明朝設(shè)江西承宣布政使司，以南昌府為首府，清朝沿襲，直至今日。南昌的地位是歷史形成的，本質(zhì)上就是地理形成的。放眼整個江西，南昌是最好的地區(qū)，沒有之一。如果南昌都不能引領(lǐng)江西的發(fā)展，贛州更不行?！?/p>

他更認為，江西發(fā)展只有一條路可走，那就是提升南昌的省會首位度。

二

最近幾年，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)者蘭小歡的《置身事內(nèi)：中國政府與經(jīng)濟發(fā)展》一書很是風(fēng)行。

我基本上把這本書看成一本對中國最近二十多年地方發(fā)展模式的總結(jié)之作。比如，這本書分析了土地財政、土地金融對這二十多年地方經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，也用具體案例展示了地方政府如何深度介入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以此視角來觀察這二十年內(nèi)在各省份展開的強省會戰(zhàn)略也頗為適合。

很多省份的強省會戰(zhàn)略其實是從“大省會戰(zhàn)略”開始的，先求大，再求強。

2021年3月28日，江西南昌，游客在贛江市民公園草地上休憩。澎湃新聞記者 朱偉輝 資料圖

第一步，通過行政區(qū)劃調(diào)整，做大省會。

合肥和濟南都走出過這一步。2011年，地級巢湖市撤銷，原屬地級巢湖市的廬江縣和居巢區(qū)（更名為縣級巢湖市）劃入省會合肥。2019年，地級萊蕪市撤銷，原屬地級萊蕪市的萊城區(qū)（更名為萊蕪區(qū)）、鋼城區(qū)劃入省會濟南。

就連已經(jīng)大得不能再大的成都市也在2016年代管了原由資陽市代管的縣級簡陽市。

在行政區(qū)劃調(diào)整政策寬松期，攤大餅式地做大省會可以增加區(qū)域人口，更可以獲得經(jīng)濟發(fā)展難得的土地資源。

第二步，建設(shè)新區(qū)，拉大城市整體框架。

建設(shè)新區(qū)不一定都能成功，但是一旦成功了，整個城市的框架就脫胎換骨了，就能從“大縣城”變成“大城市”了。土地財政、土地金融的實施才有了輾轉(zhuǎn)騰挪的物理空間。

我有不少合肥市的朋友至今還時常跟我提起合肥建設(shè)濱湖新區(qū)的神來之筆。濱湖新區(qū)成功的原因有很多，但有兩點可見其堅忍不拔之決心：一個是省委、省政府整體遷入濱湖新區(qū)；二個是合肥市最好的中學(xué)都在濱湖新區(qū)建設(shè)主校區(qū)。

第三步，錨定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不放松，打造出一個產(chǎn)業(yè)之城。

人有了，地也有了，但是要實現(xiàn)從“大省會”到“強省會”，關(guān)鍵還是產(chǎn)業(yè)，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的勃興。

這一點，合肥又是一個可資借鑒的參照。

在目前合肥官方敘事中，合肥將該市著力優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)概括為八個字：“芯屏汽合”、“急終生智”。

芯，即集成電路產(chǎn)業(yè)；屏，即新型顯示產(chǎn)業(yè)；汽，即新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)；合，即人工智能賦能制造業(yè)融合發(fā)展。急，即城市應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)；終，即智能終端產(chǎn)業(yè)；生，即生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)；智，即智能語音及人工智能產(chǎn)業(yè)。

坦白講，我蠻佩服合肥官方這個“諧音?！钡模鸫a好記。兩個成語“諧音?！本蛯⒑戏室攸c發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)表達得明明白白的。這也是一種創(chuàng)新了。

強省會，三步走，說得輕松，走起來卻是步步驚心。

三

在長江中游四個省份的省會當(dāng)中，南昌和合肥最像，長沙和武漢在很久以前就已經(jīng)是強省會了。

2021年3月25日，江西省南昌航空大學(xué)，一位老人在草地上做運動。澎湃新聞記者 朱偉輝 資料圖

南昌要學(xué)，也只能更多地從合肥身上汲取前行的動力。更準確地說，要從合肥身上汲取產(chǎn)業(yè)與城市共同發(fā)展的經(jīng)驗。

當(dāng)兩者建設(shè)強省會要面臨的時空環(huán)境已經(jīng)大不相同。南昌今日面臨的“大勢”要兇險很多。

其一，合肥建設(shè)強省會之時，國家行政區(qū)劃調(diào)整政策寬松很多，當(dāng)下卻是從嚴、從緊。地級市以上級別的區(qū)劃撤并困難重重。

2022年6月22日召開的中央全面深化改革委員會第二十六次會議更是提出，要堅持行政區(qū)劃保持總體穩(wěn)定，做到非必要的不調(diào)、拿不準的不動、時機條件不成熟的不改。

南昌希望通過區(qū)劃調(diào)整先做大、再做強省會的想法注定不再暢通無阻。

其二，通過土地財政、土地金融獲得城市建設(shè)所需資金的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，更會讓財政背上沉重的包袱。這條路途相當(dāng)艱難。

站在2023年的時間當(dāng)口，南昌要建設(shè)強省會，“先做大再做強”的路子已不再暢通，眼下最便捷的一條路就是：錨定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動強省會建設(shè)。

江西、南昌兩級黨委政府顯然已經(jīng)意識到了以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動強省會建設(shè)的重要性與緊迫性。

今年江西省兩會期間，江西省委書記尹弘來到他所在的南昌代表團參加審議。他說，省會強則全省強。要深入實施強省會戰(zhàn)略，自信自立、敢于拼搏，著力提升南昌集聚能力，發(fā)揮輻射帶動作用，加強區(qū)域協(xié)調(diào)互補，做強做大南昌核心增長極。要加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，找準先進制造業(yè)發(fā)展方向，培育壯大電子信息、航空、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

而汽車及新能源汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、航空裝備正是南昌確定的四大戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)。

2021年7月，李紅軍擔(dān)任江西省委常委、南昌市委書記以后，他在多個場合講話時反復(fù)強調(diào)“提升南昌發(fā)展首位度、充分彰顯省會擔(dān)當(dāng)”。

大南昌時代或許已經(jīng)開始了。

四

我對“文化決定論”的觀點一直抱有警惕的態(tài)度。

2021年3月28日，江西南昌，游客在贛江邊拍照。澎湃新聞記者 朱偉輝 資料圖

比如有不少人堅定認為，一個城市的發(fā)展很大程度上取決于該地民眾的性格特點。事實上，在最近的“理解城市”系列文章中，我對將地方經(jīng)濟發(fā)展的不如意都歸咎于當(dāng)?shù)孛癖娦愿竦挠^點表達了堅決的反對。

過往對于南昌人的論述也充滿了這一色彩。如有人就將南昌前些年經(jīng)濟發(fā)展的不如意歸因為南昌人性格不鮮明、思想保守，“心胸狹窄，不能容人，嫉妒心強，暗地里好相互拆臺”。

這樣的歸因是否科學(xué)先不必說，更大的危害在于抹殺了發(fā)展戰(zhàn)略選擇的價值。

曾幾何時，外界對于合肥人、安徽人的“印象”也不脫上述對于南昌人的描述。但就是這些合肥人、安徽人打造了一個GDP已經(jīng)突破1.2萬億的強省會。

行筆至此，我想對南昌人、江西人說的最后一句話就是：既然選擇了強省會戰(zhàn)略，那就要堅持下去，再難也要堅持下去。久久為功，一個全新的南昌城必將屹立于贛江兩岸。

堅持的價值即在于此。

從這個意義上來說，我對南昌的未來充滿期待。

（作者系澎湃新聞“理解城市”項目組成員。）

“理解城市”項目是澎湃新聞2023年新春伊始推出的一個城市觀察專項計劃。我們不僅依靠數(shù)據(jù)去理解城市，我們更用心去理解它。您有任何建議或者意見，都可以給我們寫郵件：chenlf@thepaper.cn。