劉佳華

前不久，營(yíng)口市鲅魚(yú)圈區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)某企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)鍋爐廢氣在線監(jiān)測(cè)設(shè)備未與主管部門(mén)監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，涉嫌違法。根據(jù)營(yíng)口市出臺(tái)的《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推行輕微違法行為告知承諾制度的意見(jiàn)》，執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)下達(dá)告知承諾書(shū)，3天后，企業(yè)及時(shí)完成設(shè)備聯(lián)網(wǎng)工作，通過(guò)“政企直通車”上傳整改情況，被免予處罰。

輕微違法行為依法免予處罰，正是遼寧在開(kāi)展涉企行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治中推行的一項(xiàng)有力度、有溫度的舉措。

(資料圖片)

近日，記者從遼寧省司法廳獲悉，為切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的“運(yùn)動(dòng)式”“一刀切”執(zhí)法、執(zhí)法不作為、多頭多層重復(fù)執(zhí)法、輕微違法行為濫用行政強(qiáng)制措施等問(wèn)題，持續(xù)提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職盡責(zé)能力，建設(shè)更具活力、更有溫度的法治化營(yíng)商環(huán)境，遼寧全省司法行政系統(tǒng)開(kāi)展涉企行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，以扎實(shí)有力的監(jiān)督“金箍”，杜絕涉企行政執(zhí)法的“任性”。

遼寧省司法廳印發(fā)《關(guān)于推行行政執(zhí)法“四張清單”制度的通知》，推行輕微違法行為依法免予處罰，提出“精細(xì)劃分違法行為，明確輕微違法不予行政處罰具體標(biāo)準(zhǔn)，形成清單，供一線執(zhí)法人員具體實(shí)施”的解決方案，遼寧各地也推出了輕微違法不予行政處罰清單：大連市印發(fā)《推行大連市包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度的通知》，首批115項(xiàng)不予行政處罰清單已公示；本溪市各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展行政執(zhí)法“四張清單”和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定工作；錦州市組織編制行政執(zhí)法“四張清單”，11個(gè)執(zhí)法部門(mén)共梳理出行政處罰事項(xiàng)767項(xiàng)，行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)38項(xiàng)；朝陽(yáng)市《朝陽(yáng)市首次輕微違法不予行政處罰事項(xiàng)清單》已制作完成，共涉及18個(gè)市直部門(mén)報(bào)送的544項(xiàng)不予行政處罰事項(xiàng)……

遼寧省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，不予處罰，并不是免予調(diào)查取證的責(zé)任，恰恰相反，這要求執(zhí)法部門(mén)更加重視全面客觀的調(diào)查取證，特別是收集、固定當(dāng)事人是否符合不予處罰條件的證據(jù)。目前，企業(yè)普遍對(duì)輕微違法不予行政處罰表示歡迎。

不只如此，遼寧省司法廳還制發(fā)《關(guān)于開(kāi)展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”專項(xiàng)監(jiān)督暨規(guī)范行政執(zhí)法行為行動(dòng)方案》，對(duì)全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，確?！叭?xiàng)制度”全覆蓋。遼寧各地以暢通行政執(zhí)法投訴舉報(bào)監(jiān)督渠道為抓手，廣泛收集涉企行政執(zhí)法案件線索，充分發(fā)揮投訴舉報(bào)線索“主渠道”的作用。

沈陽(yáng)市組織38個(gè)市直執(zhí)法部門(mén)全面梳理2021年以來(lái)的投訴舉報(bào)臺(tái)賬、12345轉(zhuǎn)辦臺(tái)賬、執(zhí)法案件臺(tái)賬，逐件登記對(duì)賬銷號(hào)，清理行政執(zhí)法隊(duì)伍不合格人員、核查行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況、行政裁量權(quán)運(yùn)用情況、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況開(kāi)展自查；大連組織開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，共受理有效投訴舉報(bào)案件88宗，全部按照規(guī)定時(shí)限轉(zhuǎn)辦市直執(zhí)法部門(mén)和區(qū)市縣行政執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)，回復(fù)率100%；鞍山市從社會(huì)群體中聘請(qǐng)110名市縣級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督員，構(gòu)建110個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督工作聯(lián)系點(diǎn)……

今年4月，阜新市行政執(zhí)法綜合統(tǒng)籌辦公室成立，統(tǒng)籌公安、文旅等6家市直行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查，大幅減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體檢查頻次，切實(shí)提高了行政執(zhí)法的精準(zhǔn)度和質(zhì)效，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。

多頭、多層和重復(fù)執(zhí)法是行政執(zhí)法一大痼疾。為此，遼寧省司法廳積極開(kāi)展對(duì)各地區(qū)涉企檢查計(jì)劃落實(shí)情況的指導(dǎo)，鼓勵(lì)各市建立健全跨部門(mén)綜合監(jiān)管制度，完善各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，督促各地區(qū)嚴(yán)格根據(jù)涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃內(nèi)容實(shí)施行政執(zhí)法檢查活動(dòng)。減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)，查多項(xiàng)事”，有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，拓展部門(mén)聯(lián)合抽查的廣度和深度。

下一步，遼寧省司法廳將以項(xiàng)目化、責(zé)任化、清單化方式，加大涉企專項(xiàng)整治力度，統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，實(shí)行臺(tái)賬式管理、銷號(hào)式落實(shí)；推進(jìn)各地、各部門(mén)規(guī)范行政自由裁量權(quán)的修訂工作，規(guī)范行政執(zhí)法程序，切實(shí)解決“合法不合理”“同案不同罰”“同事不同辦”等濫用裁量權(quán)行為；推動(dòng)各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)細(xì)化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，保障行政執(zhí)法行為的合法性、規(guī)范性，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。