近日,《生態(tài)環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”),面向社會公眾廣泛征詢意見。北京在明律師事務(wù)所(以下簡稱“在明律所”)創(chuàng)始合伙人楊在明、馬麗芬、聶榮、楊念平、梁紅麗和閆會東六位資深律師,經(jīng)深度研讀后聯(lián)合建言,圍繞該《征求意見稿》提出四點修改建議,以期助力有關(guān)部門完善該規(guī)定。

環(huán)境行政處罰是環(huán)境保護行政機關(guān)依照環(huán)境保護法規(guī)所作出的具體行政制裁措施,?也是在特定領(lǐng)域的一種行政處罰,自當遵循《?中華人民共和國行政處罰法》?的基本原則和程序規(guī)定,從而滿足對生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)需求。聽證程序作為行政處罰程序中的重要環(huán)節(jié),對于保障公民合法權(quán)益、提升行政效率和促進案件公正處理具有重要意義。

“行政業(yè)務(wù)律師是行政法治建設(shè)進程中的先行軍,也是依法治國的重要力量。我們希望通過積極參與立法,為實現(xiàn)法治建設(shè)目標做出專業(yè)貢獻?！睏钤诿髡f。

源于實踐,再反哺立法

立法是法治建設(shè)中的首要環(huán)節(jié),與提升法律規(guī)范的效力和可操作性息息相關(guān)。2010年底,生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)境保護部)辦公廳印發(fā)《環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》的通知(以下簡稱“規(guī)定”)。自施行以來,對生態(tài)環(huán)境部門規(guī)范履行行政處罰聽證程序起到了重要作用。

然而,隨著生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政工作的深化與發(fā)展,這部法律面臨著雙重挑戰(zhàn)。2021年7月,新修訂的《行政處罰法》實施,對聽證范圍、程序等作出新的規(guī)定,提出更高要求;2023年,《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》修訂實施,《規(guī)定》部分內(nèi)容已與現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定不相符合,亟需進行修改。本次6名在明律師的建言,正是針對七月出臺的新規(guī)草案而提出。

例如,在明律師建議將《征求意見稿》中的“公民”統(tǒng)一為“自然人”。在明律師認為,突出的具有某一國籍自然人的政治屬性,公民系公法上的概念,是與國家相對應(yīng)的法律概念;自然人系私法上的概念,與法人或者其他組織相對應(yīng)。從行政管理的范疇來看,自然人的范疇大于公民的范疇。

長期的實踐經(jīng)歷讓在明律師對聽證細節(jié)有著縝密的考量。

《征求意見稿》第四條第二款規(guī)定,“生態(tài)環(huán)境主管部門指定1名聽證主持人和1名記錄員具體承擔聽證工作。必要時,可以指定聽證員協(xié)助聽證主持人”,在明律師表示,聽證主持人應(yīng)行使聽證程序上的權(quán)力,但其和聽證員作用存在明顯區(qū)別,不可混為一談。沒有法律知識背景的聽證人員,無法起到明辨是非,正確適用法律的作用。該條款應(yīng)修改為“聽證主持人、聽證員、記錄員均由生態(tài)環(huán)境主管部門指定。其中聽證主持人1名,記錄員1名。聽證員應(yīng)當由生態(tài)環(huán)境主管部門、法制部門工作人員擔任?！?/p>

又如《征求意見稿》第十條“回避情形”,在明律師認為,申請回避是司法程序中當事人的權(quán)利之一,應(yīng)當在該規(guī)定中予以明確。

“作為行政法領(lǐng)域的律師,我們執(zhí)業(yè)時會時常經(jīng)歷聽證環(huán)節(jié),深知建立健全聽證程序規(guī)則對實踐的深遠影響”,馬麗芬、聶榮等律師認為,法律的意義在于實踐,而實踐的經(jīng)驗亦需反哺立法,從而實現(xiàn)法律體系運轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。在明律所長期深耕行政領(lǐng)域,擁有諸多實踐經(jīng)驗,也進一步拓寬了律師群體對立法的視野和思考。

開拓行業(yè)服務(wù)新范式

《生態(tài)環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》的修改,其意義不止于此。從2023年《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》修訂實施以來,行業(yè)內(nèi)外諸多人士均注意到了法律名稱最前端的“生態(tài)”二字。從“環(huán)境行政處罰”到“生態(tài)環(huán)境行政處罰”,昭示著我國對加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管的重視與決心。

“誠如大家所說,《征求意見稿》是貫徹實施新修訂的相關(guān)法律法規(guī)的需要,也是適應(yīng)生態(tài)環(huán)境行政處罰聽證實踐的需要。對于環(huán)境行政處罰,新法顯然更注重生態(tài)環(huán)境的保護和恢復(fù),更?強調(diào)對生態(tài)環(huán)境影響的賠償和補償機制?！痹诿髀蓭熈杭t麗說。

這是在明律師對《征求意見稿》高度關(guān)注的另一重緣由。

近年來,隨著國家對自然資源的進一步開發(fā)利用,更多資源的雪藏價值開始被挖掘,背后所涉及的人員安置、土地權(quán)屬及其價值評估也逐漸成為新的社會難題,但相關(guān)法律的缺失或滯后,讓辦案律師在司法實踐上面臨諸多挑戰(zhàn)。

“對我們律師來說,生態(tài)環(huán)境的另一面往往意味著公共利益的界定,這類情況往往又涉及不少困難群體的權(quán)益,所以完善的聽證制度對我們這類律師來說頗有意義。”在明律師閆會東表示,由于風(fēng)險較大,目前少有律師會代理此類案件。但此類案件有較強的公益屬性,正是在明律所業(yè)務(wù)的發(fā)力方向之一。

律師楊念平認為,《征求意見稿》不僅與在明律所的業(yè)務(wù)存在法律程序、執(zhí)業(yè)領(lǐng)域的雙重聯(lián)結(jié),還涉及在明律所“公益扶弱”和“律師參與立法”的特殊文化“傳統(tǒng)”。作為全國首家“雷鋒律師事務(wù)所”,在明律所積極參與立法,踐行社會責(zé)任,鼓舞了大批律師在常規(guī)案件之外,積極投身到完善公共立法的行列中來,僅今年便針對《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》、《治安管理處罰法修訂草案》等多部法律提出了專業(yè)意見。

秉持“正義、誠信、融合、責(zé)任”的在明精神,在明律所還將進一步激發(fā)參與法制現(xiàn)代化進程的動能,創(chuàng)行業(yè)先河,以更大的決心助力相關(guān)法律的制定與完善。

( 從左到右依次為:梁紅麗、馬麗芬、聶榮、楊在明、閆會東、楊念平 )