邾城街地處武漢新洲區(qū)城關(guān),1905年建校的邾城街第一小學(xué),是新洲區(qū)唯一一所百年老校。隨著大量農(nóng)村人口涌進城鎮(zhèn),這所小學(xué)被4331名學(xué)生擠成了武漢市在校生人數(shù)最多的小學(xué),大大超過學(xué)校承受的3000人極限。4331名學(xué)生、70個班級分布在3棟各有4層的教學(xué)樓里,8點一到,70個班的學(xué)生走出教室列隊,擠滿每一條走廊。因?qū)W生太多上廁所都要進行詳細分配,每天有保安站“廁所安全崗”。

看到這樣的報道,真為這所學(xué)校的辦學(xué)捏一把汗,這完全就是在走鋼絲辦學(xué),稍有不慎,就會出重大安全事故。在筆者看來,對于這所小學(xué),不能指望通過嚴(yán)格的管理,消除安全隱患,不能等出了事故之后再彌補——今年3月,河南省濮陽縣第三實驗小學(xué)就因?qū)W生如廁發(fā)生一起踩踏事故,該校就嚴(yán)重超標(biāo)辦學(xué)。眼下,必須追究當(dāng)?shù)卣逃度氩蛔愕呢?zé)任,上級教育管理部門,不能縱容嚴(yán)重超標(biāo)的學(xué)校辦學(xué),要通過“回流”與分流方式,解決超大規(guī)模辦學(xué)問題。

教育部要求完全小學(xué)不超過30個班,即一個年級5個班是有道理的。因為如果規(guī)模太大,不但會有很大的管理難度,而且也很難對學(xué)生進行個性化教育。學(xué)校的教學(xué)管理特點是集中上課、集中下課,學(xué)生上課時,學(xué)校校園很平靜,但一旦下課,就可能是“千軍萬馬”。當(dāng)學(xué)校規(guī)模超過校園的承載力時,就很容易引發(fā)嚴(yán)重安全事故。在發(fā)達國家,學(xué)校的建設(shè)都嚴(yán)控規(guī)模,當(dāng)超過一定規(guī)模時,就必須分設(shè)學(xué)校。這是由學(xué)校的管理特點與教育要求決定的。

但我國的中小學(xué)辦學(xué)規(guī)模,卻并沒有嚴(yán)格落實教育部的規(guī)定,尤其是在不發(fā)達農(nóng)村地區(qū),地方政府普遍存在辦超大規(guī)模學(xué)校的思路。學(xué)校整體規(guī)模與具體班額遠大于教育部規(guī)定的規(guī)模。之所以存在這種情況,地方政府的理由是城鎮(zhèn)化背景下,村民都想進城送子到城鎮(zhèn)求學(xué),像武漢這所學(xué)校,地方政府就解釋,有一半學(xué)生來自農(nóng)村。于是出現(xiàn)村(校)空,城鎮(zhèn)(校)擠的問題。這一理由其實站不住腳,如果村小能辦好,村民可以在村里就接受好的教育,會送孩子進城嗎?村民送孩子進城求學(xué)是因政府把村小撤掉以及保留的村小質(zhì)量太低。這是當(dāng)初農(nóng)村盲目撤點并校的后遺癥之一。

再者,就是孩子進城讀書,也不能就不顧規(guī)模限制,讓原來的學(xué)校超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。政府應(yīng)該加大學(xué)校建設(shè)力度。比如,武漢這所小學(xué)的學(xué)生數(shù),是不可能由一所學(xué)校容納的,應(yīng)該再建兩到三所學(xué)校,才能接納。那么,為何地方政府不投入興建學(xué)校呢?目前,不能只是感慨學(xué)校辦學(xué)如此擁擠,而必須想辦法加以解決,不能縱容這種存有嚴(yán)重安全隱患的學(xué)校繼續(xù)辦學(xué)。鄉(xiāng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)學(xué)校嚴(yán)重超標(biāo),與上級教育監(jiān)管部門沒有按辦學(xué)規(guī)模規(guī)定嚴(yán)格監(jiān)管,密不可分。

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校超大規(guī)模、超大班額問題,已引起國家高度關(guān)注。國務(wù)院要求,2020年基本消除56人以上的班額?？稍趺聪?很多地方缺乏具體的行動。消除超標(biāo)學(xué)校、超大班額,有兩條路徑,一是恢復(fù)重建鄉(xiāng)村學(xué)校,這需要政府部門充分聽取村民意見,合理布局,同時,要重視對鄉(xiāng)村學(xué)校的投入,而不僅僅是低水平維持,低水平維持的鄉(xiāng)村校,無法吸引鄉(xiāng)村學(xué)生回流學(xué)習(xí)。目前有的地方抱怨,就是恢復(fù)了鄉(xiāng)村學(xué)校(教學(xué)點),可還是留不住孩子,這是因為這些鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)條件很差,只是裝樣子維持。二是做好城鎮(zhèn)地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃,在城鎮(zhèn)地區(qū)根據(jù)適齡學(xué)生數(shù)新建城市學(xué)校,這方面,地方政府總以人口流入太快,城市教育發(fā)展速度跟不上來回應(yīng),但超標(biāo)不是一夜之間發(fā)生的。

根源在于,地方政府對教育的投入不夠,不管是保留、辦好村小,還是新增城市學(xué)校,增加師資,都需要教育經(jīng)費。而一些地方政府發(fā)展鄉(xiāng)村教育的“戰(zhàn)略”,卻是怎樣節(jié)省教育投入。撤點并校,把孩子們往現(xiàn)有的城鎮(zhèn)學(xué)校裝就是最“省力省事”的選擇。加強監(jiān)管、督導(dǎo),要求各地政府履行教育投入責(zé)任是一方面,但必須意識到,對于我國不發(fā)達農(nóng)村地區(qū),僅由地方財政保障教育經(jīng)費,消除嚴(yán)重超標(biāo)的超大規(guī)模學(xué)校,是很難完成的任務(wù)。而必須改革義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,進一步強化對義務(wù)教育經(jīng)費的省級統(tǒng)籌,并加大中央財政的轉(zhuǎn)移支付力度,才能解決我國鄉(xiāng)村教育當(dāng)前的難題。教育部應(yīng)該會同各省,全面摸清我國城鎮(zhèn)地區(qū)存在的嚴(yán)重超標(biāo)學(xué)校,采取切實措施,明確中央、省、地方的責(zé)任,把學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模降下來。