這已是本屆政府開展的第四次大督查，跟以往一樣，今年的大督查也遵循著“先發(fā)布通知，后派調(diào)查組”的慣例，這中間有一個多月的時間給各地區(qū)和各部門“自查”。

　　據(jù)國務(wù)院5月底的通知，今年的大督查將聚焦五個方面：推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴大總需求、推動新舊動能轉(zhuǎn)換、保障和改善民生和防范重點領(lǐng)域風(fēng)險。

　　新京報記者注意到，每年的督查重點各有不同，但諸如“惠民生”等項目則是歷次大督查的“保留項目”，尤為值得關(guān)注的是，今年的督查首次將“防范重點領(lǐng)域風(fēng)險”納入督查重點。

　　作為本屆政府開展的最后一次督查，此次督查將向哪些方面發(fā)力？督查之后的激勵和問責(zé)機制將如何進一步制度化？上述問題仍然值得進一步關(guān)注。

　　【重點】

　　四次督查均聚焦“惠民生”

　　5月底，國務(wù)院正式發(fā)布開展第四次大督查的通知，時間較去年督查通知發(fā)布的時間提前了近3個月。

　　通知指出，目前，一些地方、一些方面，仍然存在工作不落實、政策不落地、改革不深入、進展不平衡的現(xiàn)象，仍有一些干部庸政懶政怠政不作為，影響政策效力和改革紅利持續(xù)釋放。

　　督查是抓落實、促發(fā)展的“利器”，通知要求，圍繞中央經(jīng)濟工作會議部署和《政府工作報告》提出的任務(wù)要求，切實發(fā)揮督查“利器”的作用。

　　7月中旬，國務(wù)院將派出督查組，對重要經(jīng)濟指標排名靠后、重點工作任務(wù)進度滯后、有關(guān)問題相對集中的部分地區(qū)進行實地督查。

　　記者梳理本屆政府四次督查的重點內(nèi)容可以看出，每次督查的重點都有所不同，不過，有些事項每次都在督查之列。

　　國家行政學(xué)院政治學(xué)部副主任、教授孫曉莉?qū)τ浾弑硎荆€(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，促改革，惠民生等是四次大督查都涉及到的重點內(nèi)容。

　　中國人民大學(xué)副校長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示，穩(wěn)增長中有很多工程項目的落實情況，比如從2014年三季度就出臺穩(wěn)增長系列項目包，這些項目是分期限的，到底落實如何需要動態(tài)監(jiān)測；促改革中最重要的是供給側(cè)機構(gòu)性改革，今年擴容將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、房地產(chǎn)問題都納入進來，之后會有很多新項目和內(nèi)容舉措需要進行督查，來強化改革落實的情況，防止改革出現(xiàn)“最后一公里”的現(xiàn)象。惠民生也是一樣，比如精準扶貧的問題，到2020年這一期間都需要進行持續(xù)性的監(jiān)測和督查。所以這些核心的內(nèi)容都會持續(xù)在督查的范圍中。

　　作為本屆政府最后一次督查，此次督查除了督查改革、民生等重要問題之外，記者注意到，防范重點領(lǐng)域風(fēng)險首次成為督查重點。

　　防范重點領(lǐng)域風(fēng)險是今年督查五方面重點內(nèi)容的最后一項，具體涉及多個方面，包括防范化解不良資產(chǎn)風(fēng)險，穩(wěn)妥推進地方政府存量債務(wù)置換，防范、處置和打擊非法集資情況，開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治等情況，規(guī)范企業(yè)走出去投資經(jīng)營行為等情況。

　　劉元春表示，中央越來越重視防控風(fēng)險隱患，去年7月，中央政治局會議提出，要防范和化解金融風(fēng)險隱患、抑制資產(chǎn)泡沫，從去年三四季度到今年上半年，金融領(lǐng)域整頓成為核心，尤其是債務(wù)風(fēng)險等問題。因此，把防范重點領(lǐng)域風(fēng)險納入大督查范圍內(nèi)，增強監(jiān)管的力度，強化政策落地的力度，這是必然的。“這是進一步工作的重點，中國經(jīng)濟發(fā)展到目前階段必須邁過金融風(fēng)險和監(jiān)管改革的坎。”

　　【督查】

　　國務(wù)院共派出39個督查組

　　經(jīng)過4年的推進，國務(wù)院大督查不斷完善制度化建設(shè)，已經(jīng)成為一項常態(tài)化工作。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，在督查方式上，大督查主要采取各地先自查、國務(wù)院督查組實地督查、督查期間征詢社會意見、督查之后進行激勵或問責(zé)。據(jù)公開報道，在督查組的組成上，主要由部級領(lǐng)導(dǎo)干部擔任督查組組長。

　　督查的地區(qū)和督查力量逐步擴大和壯大。第一次大督查國務(wù)院派出8個督查組，赴27個部門和單位及16個省份督查；第二次大督查時，督查組增至11個，督查范圍擴大到35個部門和單位及18個省份；第三次大督查，有20個督查組，督查31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，以及國務(wù)院有關(guān)部門，首次實現(xiàn)省(區(qū)、市)全覆蓋，督查的隊伍規(guī)模是歷來最大。

　　在推動大督查的同時，為了保證督查取得實效，不斷探索新舉措。2014年，6月25日至7月5日，國務(wù)院派出8個督查組分赴各地各部門。在第二次督查的同時，國家行政學(xué)院、全國工商聯(lián)、國務(wù)院發(fā)展研究中心和中國科學(xué)院開展了第三方評估。這是國務(wù)院對政策落實情況進行督查的同時首次引入第三方評估。

　　8月27日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議決定將第三方評估制度化，強調(diào)對此次第三方評估發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門要落實責(zé)任、抓緊整改，使政策落實成為一場“接力賽”，確保其“抵達終點”，讓群眾得到更多實惠。

　　【問責(zé)】

　　三次督查共問責(zé)2500余人

　　自2014年6月第一次大督查啟動以來，表揚獎勵典型做法、問責(zé)對于“考試較差”的地方會進行問責(zé)已逐步成為常態(tài)。

　　據(jù)公開信息梳理，在已經(jīng)開展的三次大督查中，有關(guān)方面針對重大項目建設(shè)拖期、財政資金沉淀、土地閑置、保障房空置、涉企亂收費以及套取挪用侵占扶貧、醫(yī)保資金等政策落實中存在的突出問題，共問責(zé)和處理了2500余名責(zé)任人。

　　在問責(zé)的同時，國務(wù)院辦公廳對落實有關(guān)政策措施成效明顯的進行予以通報表揚，迄今被表揚的地方有200余個。

　　其中在去年2月份，國辦曾下發(fā)通知，對在2015年第二次大督查中落實有關(guān)政策措施成效較明顯的20個市(州)、20個縣(市、區(qū))給予表揚，在2016年對這些地區(qū)實行“免督查”，并采取相應(yīng)措施予以激勵。

　　“本屆政府督查頻率比較高，涉及范圍比較大，督查密度也比較大，這與目前新常態(tài)時期面臨的問題是密切相關(guān)的。”劉元春說。

　　他介紹，督查是中國政府傳統(tǒng)的管理模式，比如項目督查等，現(xiàn)在經(jīng)濟進入新常態(tài)，傳統(tǒng)的政策實施的微觀基礎(chǔ)發(fā)生一些變化，政策實施出現(xiàn)了一些失靈失效的問題，督查就顯得更為重要。

　　“縱觀本屆政府2014年來的幾次大督查，既一脈相承，又不斷創(chuàng)新。”國家行政學(xué)院政治學(xué)部副主任、教授孫曉莉表示，一脈相承主要體現(xiàn)在幾次大督查都是針對年度中央經(jīng)濟工作會議精神以及《政府工作報告》落實執(zhí)行情況進行的，都是為了更好地推動經(jīng)濟社會發(fā)展，是新一屆中央踏石留印，抓鐵有痕精神的體現(xiàn)。

　　“不斷創(chuàng)新主要體現(xiàn)在根據(jù)當前中心工作適時調(diào)整督查重點。”她說，此次大督查將防范重點領(lǐng)域風(fēng)險作為重要督查內(nèi)容，體現(xiàn)出很強的現(xiàn)實針對性。抓住主要矛盾，集中精力進行督查，這是保障黨中央國務(wù)院重大決策不走樣，能落地生根的重要工作方法。