中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 張文凌 　來(lái)源：中國(guó)青年報(bào) 　( 2017年07月11日 06 版)

　　7年前，昆明市民杜恒基(化名)與某區(qū)政府、街道辦事處下設(shè)的某城中村改造拆遷指揮部簽訂協(xié)議，約定對(duì)房屋被拆遷的他以回遷的方式進(jìn)行安置。

　　4年后，根據(jù)指揮部的通知，杜恒基再次與其簽訂協(xié)議，由指揮部全部回購(gòu)其回遷安置房，并于抽房工作結(jié)束后15日內(nèi)付清款項(xiàng)。

　　然而，協(xié)議簽訂后的一年多，杜恒基都沒(méi)有拿到回遷款和安置費(fèi)。無(wú)奈之下，他決定將征地拆遷指揮部、開(kāi)發(fā)公司告上法庭。然而，由于征地拆遷指揮部是臨時(shí)組建機(jī)構(gòu)，不具有行政主體資格，一審法院沒(méi)有立案。

　　杜恒基不服，向云南省高級(jí)人民法院(以下簡(jiǎn)稱“云南省高院”)提起上訴，這一次，他撤回了對(duì)指揮部和開(kāi)發(fā)公司的起訴，將區(qū)政府、街道辦事處列為被告。云南省高院經(jīng)過(guò)審查，撤銷了一審法院的行政裁定，指令一審法院對(duì)杜恒基的起訴予以立案。

　　“這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力，其作出的具體行政行為的法律后果應(yīng)由組建該機(jī)構(gòu)的政府承擔(dān)。”云南省高院的一位法官指出，目前，“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”“拆遷辦”“工作指揮部”等各級(jí)政府的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)不斷產(chǎn)生，并成為各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。特別是在舊城改造、城中村拆遷中，這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)從事各種拆遷活動(dòng)，與被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，實(shí)施拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行等，引發(fā)不少糾紛。

　　中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者注意到，6月28日，在云南省高院發(fā)布的2016年度“法院行政案件司法審查報(bào)告”中，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法工作值得重視和改進(jìn)的問(wèn)題里，“隨意組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)超越職權(quán)作出行政行為”被列為第一條。

　　報(bào)告指出，一些政府機(jī)關(guān)隨意設(shè)立執(zhí)法分支機(jī)構(gòu)、工作組、指揮部、辦公室等，常以臨時(shí)組建機(jī)構(gòu)的名義作出行政行為，法定職權(quán)來(lái)源不清；這些部門(mén)的執(zhí)法人員多為臨時(shí)抽調(diào)，缺乏相應(yīng)的專業(yè)行政執(zhí)法知識(shí)；行政機(jī)關(guān)委托這些機(jī)構(gòu)執(zhí)法時(shí)，權(quán)限范圍不明確，受委托的機(jī)構(gòu)不時(shí)超越職權(quán)，或作出無(wú)權(quán)力來(lái)源的行政行為。

　　一位司法界人士稱一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是“來(lái)有影，去無(wú)蹤”。

　　“這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)的組成人員來(lái)自各單位和部門(mén)，他們的組織人事關(guān)系及工資關(guān)系都在原單位，到拆遷辦只是行政上的借調(diào)。”他分析說(shuō)，臨時(shí)機(jī)構(gòu)需要集中時(shí)，集各種職能于一身；需要分散時(shí)，又分解到各個(gè)職能部門(mén)；大多伴隨拆遷產(chǎn)生，日常運(yùn)作擁有較大的自由裁量空間；待拆遷結(jié)束，立即解散。

　　值得關(guān)注的是，除隨意設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)，云南法院行政案件司法審查報(bào)告還就執(zhí)法主體資格和權(quán)限方面的問(wèn)題指出，目前，一些行政機(jī)關(guān)大量聘用臨時(shí)工和沒(méi)有執(zhí)法資格的人員參與執(zhí)法，有的借用外單位執(zhí)法人員配合執(zhí)法，讓沒(méi)有執(zhí)法資格的人員作出行政行為；還有一些行政機(jī)關(guān)為了追求盡快完成任務(wù)、解決問(wèn)題，行使了其他行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，如下級(jí)行政機(jī)關(guān)行使上級(jí)行政機(jī)關(guān)職權(quán)，或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)行使下級(jí)行政機(jī)關(guān)職權(quán)，有的行政機(jī)關(guān)甚至為了追求執(zhí)法效率而超越職權(quán)作出行政行為。

　　“政府為某項(xiàng)工作成立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出的具體行政行為，視為政府委托，當(dāng)公民對(duì)這類具體行政行為不服時(shí)，應(yīng)將政府列為被告。”這位司法界人士說(shuō)。

　　據(jù)悉，立案登記制及新行政訴訟法的實(shí)施，暢通了立案渠道，目前“民告官”案件明顯增加。云南法院行政案件司法審查報(bào)告顯示，2016年，云南省法院新收一審行政案件3377件，創(chuàng)歷史新高。

　　盡管審理情況顯示，目前，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法更加規(guī)范，依法行政水平有所提升，但行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步提升依法行政水平的空間仍然很大。

　　“行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)，歷來(lái)為社會(huì)所痛斥和鞭撻。”云南省高院副院長(zhǎng)田成有說(shuō)，“人民法院希望通過(guò)行政審判，消除和遏制行政不作為，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，努力建設(shè)法治政府、責(zé)任政府。”

　　中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 張文凌 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào) ( 2017年07月11日 06 版)