國家發(fā)改委日前發(fā)布消息稱,已指導浙江省物價局對杭州市富陽區(qū)造紙協(xié)會組織17家造紙企業(yè)達成并實施卷筒白板紙價格壟斷協(xié)議一案作出處理決定,對富陽區(qū)造紙協(xié)會依法撤銷登記,對17家企業(yè)罰款778萬元,嚴肅制止違法漲價,維護市場公平競爭(7月11日中國政府網)。

　　造紙是市場化行業(yè),紙張是市場化產品,生產企業(yè)擁有自主定價權,漲價降價都不在話下。在行情看漲時,一些造紙企業(yè)即使跟風漲價,你漲我也漲同樣沒有問題。也就是說,對于市場化產品的定價,法律上的規(guī)制是很寬松的,“隨行就市”是其基本特征。但是,如果幾家企業(yè)事先通過協(xié)商(串通)實行聯(lián)合漲價,則為法律所不允許。如果由行業(yè)協(xié)會出面,組織會員企業(yè)聯(lián)合漲價則更為法律所嚴格禁止。

　　杭州富陽區(qū)造紙協(xié)會就犯了這一大忌。調查表明,2016年10月28日,富陽區(qū)造紙協(xié)會組織17家造紙企業(yè)召開行業(yè)會議,共同協(xié)商上調卷筒白板紙價格,并達成“調價分階段執(zhí)行,首次每噸上調200元”“企業(yè)間相互監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時通報協(xié)會秘書處,秘書處將進行檢查和處理”等協(xié)議。隨后,各涉案企業(yè)均履行了相關協(xié)議,致使卷筒白板紙價格上漲了23%左右。

　　單個造紙企業(yè)的力量是微小的,但當17家造紙企業(yè)聯(lián)合起來就可能構成區(qū)域性壟斷。單個造紙企業(yè)的漲價行為一般難以得逞,你漲別人不漲,你的產品就會賣不出去,而當17家造紙企業(yè)協(xié)商一致漲價,下游客戶往往只能被迫接受。17家造紙企業(yè)本來是相互競爭的關系,唯有充分的競爭才能使價格維持在合理水平,但這種“價格聯(lián)盟”排除、限制了競爭,使得原本的市場化產品變成了某種壟斷性產品,價格偏離正常軌道。漲價者獲得的豐厚收益,以損害下游客戶的利益為代價,而印刷、包裝等下游企業(yè)的成本增長,最終必將轉嫁給廣大消費者。

　　所以,我國反壟斷法第三章對這種行為明確予以禁止,既禁止具有競爭關系的經營者達成壟斷協(xié)議,也禁止經營者與交易相對人達成壟斷協(xié)議,同時明確“行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經營者從事本章禁止的壟斷行為”。此次富陽區(qū)造紙協(xié)會受到重罰,被依法撤銷登記可謂咎由自取,17家造紙企業(yè)被罰款778萬元,得不償失,也算是一次沉重的教訓。

　　實際上,回顧近年來的一些串通漲價、集體漲價,背后常常有行業(yè)協(xié)會的身影:牛肉拉面價格一夜猛漲,緣于拉面協(xié)會的組織操縱；方便面集體漲價的幕后,是方便面協(xié)會在運籌帷幄；甚至連洗車價格集體上漲,背后也有洗車協(xié)會閑不住的手……難怪人們感嘆有些行業(yè)協(xié)會已經異化為“漲價協(xié)會”,其主要職能似乎就是組織漲價、操縱價格。

　　眾所周知,行業(yè)協(xié)會的主要職能是加強會員企業(yè)溝通、分析政策和市場變化、維護成員企業(yè)利益等。在正常程序下,對行業(yè)內價格爭議進行合理協(xié)調,保護行業(yè)公平競爭,當然也是行業(yè)協(xié)會分內之責。但是,這一切都須在法律允許的框架內進行,不得損害其他行業(yè)和消費者的利益,不得破壞交易公平,不得排除或限制市場競爭。

　　在反壟斷法等法律法規(guī)有明確禁止性規(guī)定,國家發(fā)改委等部門一再強調行業(yè)協(xié)會不得操縱價格的情況下,仍有行業(yè)協(xié)會敢于鋌而走險。這只能說明相關部門的反壟斷調查還得進一步常態(tài)化,對價格違法行為的打擊力度須進一步加大。