金磚五國(guó)，作為世界經(jīng)濟(jì)中的系統(tǒng)重要性國(guó)家，是全球經(jīng)濟(jì)治理中不可或缺的力量。早在20世紀(jì)90年代，金磚國(guó)家就積極參與到區(qū)域性合作組織的建設(shè)中，包括南方共同市場(chǎng)(1991)、上海合作組織(1996)、東盟10+1/10+3合作機(jī)制(1997)、環(huán)印度洋區(qū)域合作聯(lián)盟(1995)、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體(2000)、非洲聯(lián)盟(2002)等。但隨著金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)開放度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升，停留在區(qū)域?qū)用娴暮献鳈C(jī)制越來越無法滿足金磚國(guó)家對(duì)全球性或跨區(qū)域事務(wù)的治理訴求。1999年美國(guó)發(fā)起G20財(cái)長(zhǎng)會(huì)，新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家首度開始涉足多邊財(cái)經(jīng)合作。2004年G7開始邀請(qǐng)中國(guó)財(cái)長(zhǎng)參與G7財(cái)長(zhǎng)會(huì)，2005年又將邀請(qǐng)范圍擴(kuò)大至中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西和南非的財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)，促使金磚國(guó)家在2006年首次確立了年度外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制。2007年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正式啟動(dòng)G8海利根達(dá)姆進(jìn)程，進(jìn)一步激發(fā)了金磚國(guó)家等新興經(jīng)濟(jì)體參與高級(jí)別全球經(jīng)濟(jì)治理工作的積極性。尤其2008年，它是金磚國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)治理的分水嶺。金融危機(jī)的爆發(fā)使得全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了顯著變化，以金磚為代表的新興市場(chǎng)群體性崛起，在世界經(jīng)濟(jì)中的比重不斷上升，成為危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的驅(qū)動(dòng)力，但新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)嚴(yán)重不足。正是為了謀求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)的話語權(quán)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理格局進(jìn)入一個(gè)力量更加平衡、更加互利雙贏的新階段，金磚國(guó)家才走到一起建立了金磚合作機(jī)制。

金磚國(guó)家能實(shí)現(xiàn)集團(tuán)式發(fā)展，也源于金磚之間較高的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和在政治經(jīng)濟(jì)制度改革方面的共同訴求。2009年，巴西、中國(guó)、印度和俄羅斯四個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在俄羅斯首次宣布構(gòu)建四國(guó)間的多邊合作平臺(tái)，并確立每年一次的定期會(huì)晤機(jī)制。2011年南非的加入，進(jìn)一步拓展了金磚國(guó)家合作覆蓋的地理范圍，成為橫跨亞、歐、非、美四大洲、5個(gè)區(qū)域性的新興經(jīng)濟(jì)體大國(guó)的合作平臺(tái)。十年時(shí)間里，金磚合作機(jī)制已經(jīng)形成了領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)晤、部長(zhǎng)會(huì)晤、多邊機(jī)構(gòu)使節(jié)磋商、各領(lǐng)域(經(jīng)貿(mào)、金融、衛(wèi)生、科技、文化、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、智庫等)合作等全方位的、不同層級(jí)的立體合作網(wǎng)絡(luò)。十年來，金磚國(guó)家通過各種合作機(jī)制表達(dá)共同利益訴求和發(fā)展目標(biāo)，合作范圍不斷擴(kuò)大，取得了累累碩果，其中最突出的是金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排和金磚新開發(fā)銀行的設(shè)立：前者對(duì)于增強(qiáng)金磚國(guó)家應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)國(guó)際金融新秩序構(gòu)建有重大意義;后者作為現(xiàn)有全球多邊開發(fā)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，致力于在基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)、創(chuàng)新、發(fā)展等領(lǐng)域開展切實(shí)合作，肩負(fù)著推動(dòng)國(guó)際金融制度改革、完善全球治理架構(gòu)的歷史使命。為了推動(dòng)金磚機(jī)制的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，2015年金磚烏法峰會(huì)繪制了金磚長(zhǎng)期(2020年前)經(jīng)貿(mào)合作藍(lán)圖，以實(shí)現(xiàn)金磚“一體化大市場(chǎng)、多層次大流通、陸?？沾舐?lián)通、文化大交流”為目標(biāo)，明確提出支持信息通信技術(shù)、互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施、物流、可再生能源、農(nóng)業(yè)、氣候變化等優(yōu)先合作領(lǐng)域的具體倡議。2016年果阿峰會(huì)上發(fā)展議題也成為金磚合作的新路標(biāo)，包括落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、推動(dòng)氣候變化、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、糧食安全等方面的合作，還探討了拓展金磚國(guó)家同BIMSTEC成員國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系和投資合作的可能。2017年，中國(guó)作為金磚峰會(huì)主席國(guó)，首次將建立《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作框架》納入金磚經(jīng)貿(mào)合作議程，旨在通過加強(qiáng)金磚國(guó)家在貿(mào)易投資便利化、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的合作，提升金磚貿(mào)易投資能力。

在金磚合作機(jī)制之外，金磚五國(guó)還通過G20平臺(tái)在許多共同關(guān)切的全球問題和涉及共同利益的地區(qū)問題上開展多種形式的國(guó)際協(xié)調(diào)與合作。G20是金磚國(guó)家首次以創(chuàng)始國(guó)和核心參與方身份參與的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。中國(guó)更是在2016年的G20進(jìn)程中積極擔(dān)當(dāng)了“橋梁搭建者、增長(zhǎng)推進(jìn)者和合作催化劑”三大角色，為應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。除了積極建設(shè)性的參與G20的議題討論外，金磚國(guó)家定期在G20峰會(huì)期間舉行非正式會(huì)晤，強(qiáng)化共識(shí)，明確立場(chǎng)，旨在以“合縱”方式提升金磚國(guó)家凝聚力和影響力。在IMF、世界銀行、聯(lián)合國(guó)和WTO這些傳統(tǒng)多邊經(jīng)濟(jì)組織中，金磚國(guó)家也通過相互合作與支持，不斷提升在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的影響力和話語權(quán)。金磚合作機(jī)制也成為創(chuàng)新型的南南合作范式。除了關(guān)注金磚自身發(fā)展外，金磚國(guó)家還以“互利共贏，共同發(fā)展”為目標(biāo)，加大了對(duì)南方國(guó)家的援助范圍，同時(shí)調(diào)整援助結(jié)構(gòu)，以技術(shù)援助、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施投資、助推發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程等為主要方式，幫助發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量。

金磚合作已經(jīng)成功走過了十年，新的十年已經(jīng)拉開帷幕。在新的挑戰(zhàn)和新的機(jī)遇下，金磚五國(guó)必須繼續(xù)加強(qiáng)金磚內(nèi)部的政策協(xié)調(diào)和建章立制，本著“共商、共建、共享”的治理理念，推動(dòng)金磚合作朝著機(jī)制化、系統(tǒng)化和實(shí)心化方向發(fā)展。同時(shí)要繼續(xù)攜手發(fā)揮金磚國(guó)家的集體影響，在全球范圍內(nèi)推動(dòng)符合新興市場(chǎng)需求的規(guī)則建設(shè)，使全球經(jīng)濟(jì)治理改革朝著有利于包括金磚國(guó)家在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家的方向前進(jìn)。(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所全球治理室副主任 副研究員)