人民視覺(jué)

近日，多地政府專(zhuān)項(xiàng)工作網(wǎng)站被曝出在信息公開(kāi)工作中存在泄露公民個(gè)人隱私的情況。登錄某市政府信息公開(kāi)網(wǎng)站，發(fā)布的市醫(yī)療救助對(duì)象花名冊(cè)中，居民住址、聯(lián)系電話(huà)，甚至個(gè)人病情等隱私赫然在列;某政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站關(guān)于發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的文件里，除了創(chuàng)業(yè)者姓名、項(xiàng)目名稱(chēng)、補(bǔ)貼金額等信息，創(chuàng)業(yè)者身份證號(hào)、家庭住址等隱私也被過(guò)度公開(kāi)……如何平衡好政務(wù)公開(kāi)與個(gè)人隱私保護(hù)?政府網(wǎng)站信息發(fā)布管理工作該補(bǔ)哪些短板?要更好地完成互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政務(wù)公開(kāi)工作，這些問(wèn)題亟待解決。

整改

江西連續(xù)出臺(tái)文件，安徽進(jìn)行雙抽檢查

11月13日，江西景德鎮(zhèn)、宜春兩地政府信息公開(kāi)網(wǎng)被爆出發(fā)布內(nèi)容中包含完整身份證號(hào)等個(gè)人信息。兩地已于當(dāng)天刪除相關(guān)內(nèi)容，并從11月22日起對(duì)全市所有政府網(wǎng)站進(jìn)行排查。根據(jù)11月27日上報(bào)的結(jié)果，兩地共刪除涉及個(gè)人隱私的相關(guān)信息76條。

這期間，針對(duì)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)特別是公民個(gè)人信息保護(hù)工作，江西省連續(xù)出臺(tái)多個(gè)文件：11月16日，關(guān)于嚴(yán)格機(jī)關(guān)、單位互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站信息發(fā)布管理有關(guān)事項(xiàng)的通知出臺(tái)，要求規(guī)范信息發(fā)布，嚴(yán)防泄密事件發(fā)生;11月25日，省人社廳專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，要求全省人社系統(tǒng)網(wǎng)站開(kāi)展公民個(gè)人信息專(zhuān)項(xiàng)清理;11月28日，江西省政府辦公廳又下發(fā)一則通知，要求全省677家政府網(wǎng)站立即開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查，發(fā)現(xiàn)隱私泄露問(wèn)題和信息公開(kāi)機(jī)制漏洞立即整改……

目前，江西省排查和清理工作還在進(jìn)行中。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將推出更多常態(tài)性監(jiān)督舉措，包括將公民信息保護(hù)要求補(bǔ)充到政府網(wǎng)站季度抽查中，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)等。

除江西外，多地都已迅速反應(yīng)，對(duì)政府網(wǎng)站保障公民隱私信息的工作展開(kāi)部署，提速整改。

以安徽為例，11月初，安徽一些地方政府信息公開(kāi)網(wǎng)被發(fā)現(xiàn)存在泄露個(gè)人隱私情況。對(duì)此，11月9日，安徽省政府辦公廳面向全省發(fā)布關(guān)于迅速開(kāi)展涉及個(gè)人隱私政府信息排查工作的通知，由各級(jí)政府辦公室會(huì)同網(wǎng)站建設(shè)管理部門(mén)，對(duì)全省已公開(kāi)的政府信息中包含身份證信息、詳細(xì)居住地址、聯(lián)系方式和法律法規(guī)規(guī)定不得對(duì)外公開(kāi)的信息進(jìn)行排查。同時(shí)，省有關(guān)機(jī)構(gòu)組織了一次為期3天的集中抽查。雙抽檢查，監(jiān)督力度更大。

截至20日，安徽省各地排查結(jié)果和處置情況已報(bào)送省辦。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次突擊排查發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，各地都立即作出整改。

完善

健全信息發(fā)布機(jī)制，加固技術(shù)層面保護(hù)

政府網(wǎng)站是政府信息公開(kāi)的第一平臺(tái)，某種意義上也是對(duì)信息發(fā)布進(jìn)行把關(guān)的最后出口。近期發(fā)生的隱私泄露事件，問(wèn)題更多地集中于信息發(fā)布一環(huán)。

三季度政府網(wǎng)站抽查結(jié)果指出，部分網(wǎng)站日常運(yùn)維存在薄弱環(huán)節(jié)，個(gè)別單位網(wǎng)站信息審核把關(guān)不嚴(yán)，一些基層政府網(wǎng)站安全防護(hù)能力薄弱。針對(duì)出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，多地都在積極探索解決路徑。

比如，近期出臺(tái)的《湖南省政務(wù)信息資源共享管理辦法(試行)》明確提出要形成完善的政務(wù)信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)體系。在四川，全省政務(wù)公開(kāi)監(jiān)管平臺(tái)已經(jīng)搭建，每月對(duì)全省政務(wù)公開(kāi)工作和政府網(wǎng)站建管情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，形成月度報(bào)告并在全省范圍內(nèi)通報(bào)。對(duì)于信息發(fā)布與審查機(jī)制，貴州明確要求對(duì)需要省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站首發(fā)的信息，信息提供部門(mén)需附簽批材料或公函。四川省要求對(duì)擬上網(wǎng)公開(kāi)的政府信息采取身份認(rèn)證、權(quán)限綁定方式，依托全省政府信息公開(kāi)目錄管理系統(tǒng)固化“初審、審核、審發(fā)”責(zé)任制流程。

有關(guān)專(zhuān)家指出，結(jié)合實(shí)際工作中遇到的一些問(wèn)題，政府網(wǎng)站對(duì)所發(fā)布的內(nèi)容還應(yīng)有一定的反饋和駁回權(quán)，在特殊情況下要有存疑反饋暫緩發(fā)布的權(quán)力。

此外，部分省市還嘗試從技術(shù)層面入手，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)增強(qiáng)信息公開(kāi)的精準(zhǔn)度，防范個(gè)人隱私泄露。

今年出臺(tái)的《湖南省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)施方案》明確要求，加強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)資源庫(kù)安全防護(hù)管理，加大云計(jì)算服務(wù)、大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全評(píng)估力度。近期，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)新設(shè)“用戶(hù)空間”的電子證照庫(kù)，不同等級(jí)的證照擁有不同的認(rèn)證方式及使用權(quán)限，信息存儲(chǔ)采用了安全等級(jí)最高的區(qū)塊鏈技術(shù)，最大程度保證用戶(hù)的信息安全。

據(jù)了解，各地還將陸續(xù)出臺(tái)舉措，采取必要技術(shù)手段保護(hù)政務(wù)服務(wù)工作中產(chǎn)生、獲取的政務(wù)信息和公民個(gè)人信息安全。

劃線(xiàn)

明確信息保護(hù)范疇，制定信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)

政府信息發(fā)布必須加強(qiáng)信息審查，否則，不僅可能泄露個(gè)人隱私，還可能泄露國(guó)家秘密和商業(yè)秘密。當(dāng)然，政府網(wǎng)站并非個(gè)人隱私泄露的唯一渠道，但作為信息發(fā)布的重要平臺(tái)，如何在個(gè)人隱私保護(hù)和政務(wù)信息公開(kāi)中取得平衡，勘定知情與隱私的邊界，政府網(wǎng)站理應(yīng)作出示范。

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》已施行近10年，條例中提到，行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開(kāi)。

去年公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，建立健全保密審查制度，加大對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護(hù)力度;今年上半年出臺(tái)的《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》再次要求，建立保密審查機(jī)制，嚴(yán)禁涉密信息上網(wǎng)，不得泄露個(gè)人隱私和商業(yè)秘密……

各種條例和文件都曾對(duì)信息發(fā)布工作作出規(guī)約，為何個(gè)別政府網(wǎng)站仍然在信息公開(kāi)上“踩雷”?

一些地方的政府網(wǎng)站負(fù)責(zé)人反映，公民個(gè)人信息保護(hù)范疇不夠明確，基層在具體操作時(shí)往往把握不準(zhǔn)，建議制定明確的公民個(gè)人信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波認(rèn)為，現(xiàn)有的信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)還未對(duì)信息發(fā)布作出清晰的公開(kāi)界定，容易助長(zhǎng)信息公布上各行其是的“原始”狀態(tài)。比如，居民身份證信息和個(gè)人電話(huà)，什么場(chǎng)合能公開(kāi)，什么場(chǎng)合不能公開(kāi)，都需要明確。“如今，信息的經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來(lái)越為社會(huì)所認(rèn)知，背后涉及個(gè)人隱私安全問(wèn)題，加快立法也能提高公民的隱私保護(hù)意識(shí)。”王敬波說(shuō)。

“個(gè)人隱私保護(hù)不是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代獨(dú)有的問(wèn)題。除了加強(qiáng)政府網(wǎng)站運(yùn)維，還要有系統(tǒng)化措施。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授黃璜認(rèn)為，其一，國(guó)家需要加快出臺(tái)專(zhuān)門(mén)保護(hù)個(gè)人隱私的法律，并且在統(tǒng)一立法的基礎(chǔ)上，針對(duì)電子商務(wù)、教育、公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)立法。其二，要建立專(zhuān)門(mén)的信息審查機(jī)構(gòu)或委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)隱私審查。