長(zhǎng)江太倉(cāng)段，江面開(kāi)闊，江水浩蕩，往來(lái)船只如梭。奔涌的江水，將少量漂浮垃圾沖向岸邊。這個(gè)季節(jié)，相比于夏季洪峰時(shí)段，江面顯得干干凈凈。但在一年前，也就是2016年12月13日，長(zhǎng)江太倉(cāng)段江面卻鋪滿垃圾。

垃圾從哪兒來(lái)?何以被拋入長(zhǎng)江?一年后，江蘇、浙江兩地有關(guān)檢察機(jī)關(guān)相繼對(duì)這一生活垃圾非法傾倒案提起公訴，一條以生活垃圾為“資源”，套取垃圾處置費(fèi)謀取暴利的犯罪鏈也由此被揭開(kāi)。

近日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在江浙兩地就垃圾非法傾倒犯罪鏈進(jìn)行了深度調(diào)查，發(fā)現(xiàn)生活垃圾處置監(jiān)管存在嚴(yán)重漏洞，如招投標(biāo)造假、接收處置證明造假、垃圾層層轉(zhuǎn)包等。在“垃圾圍城”背景下，案件暴露的這些問(wèn)題對(duì)全國(guó)其他城市具有重要警示意義。

約3萬(wàn)噸垃圾拋入長(zhǎng)江

有害物超標(biāo)3萬(wàn)倍

“我從來(lái)沒(méi)見(jiàn)過(guò)這么多的垃圾，紅色、黑色、白色……各色廢棄塑料袋、塑料瓶隨著江濤起起伏伏，其間還夾雜著一些醫(yī)療垃圾。堤岸斜坡也被江水沖上來(lái)的垃圾鋪滿，相比日常的垃圾量多了不知多少倍。”時(shí)隔一年，太倉(cāng)海事局第二海巡執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)徐益輝仍記憶猶新。

深冬季節(jié)，江面漂浮的垃圾量卻連日異常增多，這引起徐益輝的警覺(jué)。情況上報(bào)后，太倉(cāng)海事局懷疑有船只非法傾倒垃圾，于是暗中部署搜尋可疑船只。

2016年12月18日早上，太倉(cāng)海事局第二海巡執(zhí)法大隊(duì)監(jiān)督員秦立永和同事巡航時(shí)，在楊林河口發(fā)現(xiàn)兩艘正在沖洗的船只。“這里不是錨地，按理這兩艘船不應(yīng)在這里拋錨。”秦立永回憶說(shuō)，“我們靠近檢查，聞到腐臭，發(fā)現(xiàn)竟是拋撒垃圾的可疑船只。”

隨后，長(zhǎng)江航運(yùn)公安局蘇州分局太倉(cāng)派出所接管了這一案件。經(jīng)審訊，兩船船主交代，頭天晚上，他們將船駛到江心，關(guān)閉船上的所有電子設(shè)備和燈光，乘著黑夜，利用浮吊將兩船約2000噸垃圾拋進(jìn)了長(zhǎng)江。

兩船只落網(wǎng)，撕開(kāi)了垃圾非法傾倒犯罪鏈的一角。其后，江、浙、滬三地警方協(xié)同配合，涉案人員逐一落網(wǎng)。垃圾來(lái)源也得以探明，主要來(lái)自浙江嘉興的海鹽和海寧。截至目前，江蘇檢方批準(zhǔn)逮捕了9人，浙江嘉興檢方批準(zhǔn)逮捕了25人。

海寧市檢察院的起訴書稱，在海寧市，2016年11月至12月期間，有14船次、共計(jì)9700多噸生活垃圾從當(dāng)?shù)嘏矶沾a頭運(yùn)出。這些垃圾最終被相關(guān)涉案嫌疑人直接拋入長(zhǎng)江南通段、太倉(cāng)段等地。在海鹽縣，2016年8月至12月期間，有26船次、共計(jì)約2萬(wàn)噸生活垃圾從當(dāng)?shù)攸S橋碼頭運(yùn)出，這些生活垃圾同樣被直接拋入長(zhǎng)江南通段、太倉(cāng)段等地。

“這僅是有據(jù)可查的量，實(shí)際拋撒入江的垃圾可能遠(yuǎn)多于此。”常熟市人民檢察院公訴科副科長(zhǎng)韓立佳說(shuō)。根據(jù)有關(guān)管轄權(quán)規(guī)定，在江蘇，這一案件最終交由常熟市人民檢察院提起公訴，韓立佳是這一案件的主辦檢察官。他還告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，在來(lái)自海鹽的生活垃圾中，還有約1.5萬(wàn)噸被運(yùn)至浙江湖州、安徽等地非法填埋。

這些垃圾雖然來(lái)自海鹽、海寧兩地，經(jīng)由不同的公司轉(zhuǎn)包處置，經(jīng)由不同的船只外運(yùn)，但最后都是交由犯罪鏈末端的沙某團(tuán)伙拋入長(zhǎng)江。據(jù)江浙兩地警方調(diào)查，運(yùn)輸垃圾的船只一般乘黑夜行至江中，然后關(guān)閉船只導(dǎo)航等各種電子設(shè)備和照明設(shè)施，以逃避政府部門監(jiān)管。同時(shí)，安排浮吊船靠近進(jìn)行吊卸作業(yè)，安排人駕駛快艇在附近放風(fēng)或擺渡、引航。吊卸作業(yè)完畢，還會(huì)安排泵船對(duì)運(yùn)輸船只進(jìn)行清洗作業(yè)。

韓立佳介紹，經(jīng)第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)檢測(cè)，這些被非法拋灑、填埋的垃圾含有毒、有害物質(zhì)，其中來(lái)自海鹽的生活垃圾揮發(fā)酚超標(biāo)80倍至32200倍不等。在長(zhǎng)江太倉(cāng)段，因拋灑地位于飲用水水源保護(hù)區(qū)上游，太倉(cāng)市兩個(gè)集中式飲用水水源分別被迫中斷取水超過(guò)48小時(shí)和55小時(shí)。

“這么多垃圾漂浮于江面，不僅影響長(zhǎng)江水質(zhì)，還威脅行船安全。如果有垃圾卷入螺旋槳，船只江中突然拋錨，極易引發(fā)撞船等安全事故。”徐益輝說(shuō)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者還了解到，案件發(fā)生后，為防止污染擴(kuò)大并消除污染，太倉(cāng)市政府、上海崇明區(qū)政府相關(guān)部門對(duì)拋撒入江的垃圾進(jìn)行了打撈，雖然能打撈起來(lái)的量十分有限，但產(chǎn)生的費(fèi)用高達(dá)1200多萬(wàn)元。

資質(zhì)證明全造假

層層轉(zhuǎn)包謀暴利

“江海電廠”是犯罪嫌疑人之間使用的一句暗語(yǔ)。說(shuō)垃圾運(yùn)到“江海電廠”，嫌疑人之間就心領(lǐng)神會(huì)，明白是將垃圾拋入江河。

“盡管這些犯罪嫌疑人之間各有分工，不一定都互相認(rèn)識(shí)，船只、浮吊歸屬也不盡相同，但實(shí)質(zhì)上他們已形成一條非法傾倒垃圾的犯罪鏈，將垃圾變成了謀取暴利的‘資源’。”韓立佳說(shuō)。

分析此案，相關(guān)檢察官、公安民警認(rèn)為，這一案件非常典型，從招投標(biāo)到垃圾處置費(fèi)領(lǐng)取，層層轉(zhuǎn)包，層層造假，一系列監(jiān)管措施都被突破，凸顯垃圾處置監(jiān)管存在嚴(yán)重漏洞。

首先是招投標(biāo)存在弄虛作假之嫌。長(zhǎng)江航運(yùn)公安局蘇州分局的調(diào)查表明，2016年4月下旬，浙江省桐鄉(xiāng)市天順垃圾清運(yùn)服務(wù)有限公司通過(guò)招投標(biāo)獲得為期一年的海鹽縣生活垃圾外運(yùn)處置業(yè)務(wù)，雙方簽署了《生活垃圾委托處理協(xié)議》。協(xié)議約定由天順公司從海鹽縣將生活垃圾運(yùn)至正規(guī)焚燒廠處置，垃圾處理費(fèi)用為277元/噸。

“這份協(xié)議很令人費(fèi)解。”韓立佳說(shuō)，天順公司沒(méi)有處置能力，只有運(yùn)輸能力，簽署的卻是“處理協(xié)議”，也沒(méi)有所謂“正規(guī)焚燒廠”來(lái)接收垃圾。另外，跨省處置垃圾，還要輸出地和輸入地省級(jí)環(huán)保部門批準(zhǔn)。天順公司未獲批，不知為何還能獲得垃圾處理權(quán)?

其次是垃圾層層轉(zhuǎn)包。長(zhǎng)航公安蘇州分局的調(diào)查顯示，2016年8月至12月間，天順公司明知犯罪嫌疑人張某等人無(wú)生活垃圾處置資質(zhì)，仍將生活垃圾轉(zhuǎn)包給這些中間商處置。這些中間商又各自找人，最終將約數(shù)萬(wàn)噸垃圾或傾倒入長(zhǎng)江，或填埋于河岸荒蕪之地。

韓立佳介紹，海鹽環(huán)衛(wèi)中心給出的垃圾處置費(fèi)是277元/噸;天順公司接手后，給中間商的處置費(fèi)為170元-190元/噸，每噸獲利近100元;中間商給傾倒團(tuán)伙處置費(fèi)不到100元，每噸再度盤剝獲利數(shù)十元。正規(guī)垃圾焚燒或填埋處理成本約160元/噸，層層轉(zhuǎn)包后，這些垃圾只能非法傾倒。

海寧市檢察機(jī)關(guān)也指控稱，2016年11月至12月期間，獲得海寧市生活垃圾分流外運(yùn)處置業(yè)務(wù)的桐鄉(xiāng)市創(chuàng)潔環(huán)衛(wèi)設(shè)備有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人，為共同謀取非法利益，在明知朱某、成某等人無(wú)生活垃圾處置資質(zhì)，朱某甚至還有非法處置垃圾過(guò)往史的情況下，仍將這些垃圾交由這些中間商處置，經(jīng)層層轉(zhuǎn)包，這些垃圾最后也是交由沙某傾倒至長(zhǎng)江南通段、太倉(cāng)段等地。

再次是垃圾接收證明造假。按規(guī)定，無(wú)論是垃圾處置招投標(biāo)，還是垃圾處置后領(lǐng)取垃圾處置費(fèi)，均需垃圾焚燒或填埋單位出具接收證明。然而，長(zhǎng)航公安前往安徽蕪湖等地相關(guān)垃圾焚燒發(fā)電公司調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天順公司提供的證明系假造。

“相關(guān)垃圾焚燒發(fā)電公司不僅沒(méi)開(kāi)具過(guò)類似證明，甚至都沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)天順公司。”長(zhǎng)江航運(yùn)公安局蘇州分局太倉(cāng)派出所所長(zhǎng)丁海平說(shuō)，“后經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，證明上的公章是假的。”

海寧市檢察院的起訴書稱，創(chuàng)潔公司相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在2016年11月底和12月中旬，兩次將18張海寧市生活垃圾處置接收確認(rèn)單及1張授權(quán)委托證明交由中間商朱某、成某，要求其到相關(guān)公司蓋章，后朱某、成某分別偽造了相關(guān)公司的公章進(jìn)行加蓋。再后來(lái)，創(chuàng)潔公司利用這些假單據(jù)與海寧市環(huán)衛(wèi)處結(jié)算垃圾外運(yùn)處置費(fèi)共計(jì)約335萬(wàn)元。

“無(wú)論是在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，還是在領(lǐng)取生活垃圾處置費(fèi)環(huán)節(jié)，只要相關(guān)地區(qū)環(huán)衛(wèi)部門嚴(yán)格審核，哪怕只是給垃圾接收處置單位打個(gè)電話詢問(wèn)一聲，都能發(fā)現(xiàn)這些垃圾沒(méi)有運(yùn)往其應(yīng)該運(yùn)到的地方，都能避免案件的發(fā)生。遺憾的是，相關(guān)監(jiān)管部門并沒(méi)有這么做。”在江蘇，接受采訪的辦案檢察官、民警如是說(shuō)。他們認(rèn)為，通過(guò)轉(zhuǎn)包、造假，犯罪嫌疑人就能輕松騙取垃圾處置費(fèi)，這說(shuō)明生活垃圾外運(yùn)、處置監(jiān)管方面存在嚴(yán)重漏洞。

處理能力弱埋禍根

監(jiān)管薄弱亟須升級(jí)

近年，垃圾跨省非法傾倒事件頻發(fā)，僅江蘇就遭遇多起，如無(wú)錫市惠山區(qū)與錫山區(qū)垃圾傾倒案、蘇州市太湖西山島垃圾傾倒案、京杭運(yùn)河徐州段垃圾傾倒案等等。

與這些案件相比，相關(guān)辦案人員介紹，“長(zhǎng)江口垃圾傾倒案”影響尤為惡劣。一是此案傾倒生活垃圾高達(dá)數(shù)萬(wàn)噸，數(shù)量之多令人咂舌;二是傾倒地點(diǎn)特殊。其他案件傾倒點(diǎn)大都在河岸，而這一案件竟在長(zhǎng)江之上傾倒。長(zhǎng)江是我國(guó)最為重要、最為繁忙的河流，也是諸多沿江城市的飲用水源地。垃圾拋撒入江，不僅影響行船安全，造成污染，案發(fā)后想打撈都困難。

十九大報(bào)告明確提出，要“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”。相關(guān)研究人員與辦案人員認(rèn)為，深入分析此案對(duì)于加強(qiáng)生活垃圾的處置具有重要的警示意義。

透過(guò)此案，韓立佳、丁海平認(rèn)為，此案發(fā)生的根本原因在于，垃圾流出地垃圾處理能力弱。以海鹽縣為例，兩人前往海鹽縣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這個(gè)縣垃圾填埋場(chǎng)容量極其有限，每月約1.5萬(wàn)噸生活垃圾主要靠外運(yùn)。這為案件發(fā)生埋下了禍根。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授宋國(guó)君長(zhǎng)期研究城鄉(xiāng)生活垃圾處置。他說(shuō)，生活垃圾非法傾倒案頻發(fā)，與城鎮(zhèn)垃圾處置能力不足密切相關(guān)。目前，不僅國(guó)內(nèi)一些高速發(fā)展的大城市垃圾處置能力捉襟見(jiàn)肘，相當(dāng)一部分縣及縣以下城鎮(zhèn)生活垃圾處置也面臨難題，在一些地方，只要能將垃圾運(yùn)出，后續(xù)如何處理，常被忽略。

痛定思痛。此案發(fā)生后，嘉興市也明確將盡快提升生活垃圾處置能力，市本級(jí)、嘉善、海寧和平湖等地的垃圾焚燒廠技改擴(kuò)容項(xiàng)目力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè);海鹽縣在完成應(yīng)急填埋場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，還將加快開(kāi)工建設(shè)垃圾焚燒廠。另外，將加快推動(dòng)生活垃圾減量、分類以及下轄各縣市餐廚垃圾處理廠建設(shè)和擴(kuò)容。

宋國(guó)君也建言，提升垃圾處置能力，要“加減法”同時(shí)進(jìn)行。一方面，要加大投入，提升城市垃圾處置能力;另一方面，還要下功夫做好垃圾分類，通過(guò)垃圾分類，將大量可回收垃圾再利用，變廢為寶，進(jìn)而減少需要處置的垃圾量。

分析此案，相關(guān)辦案人員還認(rèn)為，監(jiān)管漏洞的存在表明，監(jiān)管手段亟須升級(jí)。韓立佳說(shuō)，環(huán)衛(wèi)部門不能將垃圾交出去就不管不問(wèn)，更不能對(duì)造假睜一只眼閉一只眼，而應(yīng)該繼續(xù)關(guān)注垃圾運(yùn)到了哪里，是否得到了正規(guī)處置。從這一案件暴露出來(lái)的問(wèn)題來(lái)看，監(jiān)管手段亟須升級(jí)，有必要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立生活垃圾儲(chǔ)運(yùn)、處理全程跟蹤系統(tǒng)。

此外，相關(guān)研究人員認(rèn)為，加強(qiáng)生活垃圾處置，不僅監(jiān)管手段要升級(jí)，監(jiān)管體制也要改革。一些學(xué)者認(rèn)為，環(huán)保部門應(yīng)積極介入生活垃圾處置監(jiān)管，不能由城建部門既負(fù)責(zé)處置，又負(fù)責(zé)監(jiān)管。當(dāng)前，無(wú)論是生活垃圾填埋、焚燒成本“糊涂賬”，還是監(jiān)管流于形式，都與一個(gè)部門“壟斷”垃圾處置、監(jiān)管相關(guān)。

案件發(fā)生后，在強(qiáng)化閉環(huán)監(jiān)管上，嘉興市也采取了一系列舉措，印發(fā)《關(guān)于要求建立完善嘉興市生活垃圾收運(yùn)處工作聯(lián)單制度的緊急通知》，在全市生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理中全面實(shí)行聯(lián)單管理制度，同時(shí)嚴(yán)把清運(yùn)企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)垃圾清運(yùn)企業(yè)在信息虛假報(bào)送方面實(shí)行“一票否決”制，并要求各縣(市)主管部門逐一審查和核對(duì)外運(yùn)處置場(chǎng)所、外運(yùn)車輛或船只、接收處置協(xié)議等內(nèi)容，防止弄虛作假。

“亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)不晚。”相關(guān)辦案人員和研究人員認(rèn)為，當(dāng)前，垃圾跨省非法傾倒現(xiàn)象在諸多地方都有發(fā)生。深入分析這些案件，對(duì)其他類似需要將垃圾外運(yùn)的地區(qū)也具有警示意義，同樣能從中汲取教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)。