報(bào)載,為強(qiáng)化對(duì)基層權(quán)力的監(jiān)督,廣州市在每個(gè)村(社)設(shè)立一個(gè)監(jiān)察站,將村委會(huì)、居委會(huì)等基層群眾性自治組織的管理人員,以及上級(jí)派駐村(社)行使公權(quán)力的人員均納入監(jiān)督范圍;并把村集體經(jīng)濟(jì)組織及社區(qū)服務(wù)站等管理人員也作為監(jiān)督對(duì)象,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。目前,各區(qū)2821個(gè)村(社)監(jiān)察站已全部掛牌并投入運(yùn)作。
對(duì)村(社)基層權(quán)力該如何監(jiān)督,這在當(dāng)下是個(gè)不小的難題。隨著計(jì)生、勞保、醫(yī)保、民政等諸多便民事務(wù)的下放,村干部手中權(quán)力的“含金量”大增,“村官”官小權(quán)力大的現(xiàn)象日益凸顯,由此也滋生出各種微腐敗現(xiàn)象——如有的集體財(cái)產(chǎn)分配一人說(shuō)了算,有的村(社)賬目不公開(kāi),暗箱操作損公肥私,令民眾深?lèi)和唇^。但由于村(社)組織的自治性質(zhì),且有些村干部并非黨員,只要其不違法,便很難納入傳統(tǒng)的監(jiān)管視野,這也成為權(quán)力監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。
在此背景下,將監(jiān)察觸角下伸,打通權(quán)力監(jiān)督的“最后一公里”乃至“最后一米”,實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督全覆蓋,無(wú)疑是種有益的探索,實(shí)踐也證明,確實(shí)起到了較好效果。
微貪微腐看似小事,但其危害絕不容小覷。“千里之堤,潰于蟻穴;萬(wàn)里之野,毀于蝗蟲(chóng)”。近年來(lái),一些地方的村(社)微腐敗案高發(fā)頻發(fā),甚至曝出“微官巨貪”的丑聞。“微官巨貪”往往是由小貪微腐不斷惡性膨脹而成。而且,這些基層的小貪微腐,大都發(fā)生在百姓身邊,侵犯的是百姓切身利益,剝奪了群眾的獲得感,直接危害黨的執(zhí)政基礎(chǔ),實(shí)可謂微腐大禍害。因此,對(duì)各類(lèi)微腐敗現(xiàn)象絕不可掉以輕心。
廣州設(shè)立村(社)監(jiān)督站,配備監(jiān)督員、信息員等,目的就是要讓村(社)基層權(quán)力置于“監(jiān)控探頭”下,堵塞權(quán)力監(jiān)督漏洞。但這只是深化監(jiān)督的第一步。當(dāng)監(jiān)察站全面推開(kāi),如何避免監(jiān)察的表面化和走過(guò)場(chǎng),真正做到富有成效的“貼身監(jiān)察”,就成為未來(lái)工作的重要課題。而且,這種監(jiān)察體制自身的規(guī)范與制度建設(shè)也不可放松,不斷提高監(jiān)督員的監(jiān)察能力更是題中應(yīng)有之義。
伴隨監(jiān)察觸角的延伸,強(qiáng)化基層村(社)組織建設(shè),構(gòu)建有效的防范微腐敗機(jī)制同樣迫在眉睫。對(duì)此,必須依靠相關(guān)制度的發(fā)力,如制訂村(社)干部權(quán)力運(yùn)行清單,規(guī)范權(quán)力流程。建立基層組織的透明運(yùn)作機(jī)制,靠有效的制度制衡杜絕權(quán)力黑洞。同時(shí),充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用,讓每位村(居)民都成為監(jiān)督員。總之,應(yīng)努力培育內(nèi)生性的監(jiān)督機(jī)制,讓基層權(quán)力不敢腐也不能腐。(閱盡)
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