闖紅燈上“失信黑名單”、學(xué)校招生先看學(xué)生父母是否失信……日前，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人回應(yīng)“信用機(jī)制可能會(huì)被濫用”問(wèn)題時(shí)強(qiáng)調(diào)，信用體系建設(shè)要防止失信行為認(rèn)定和記入信用記錄泛化、擴(kuò)大化，防止“失信黑名單”認(rèn)定和實(shí)施失信懲戒措施泛化、擴(kuò)大化，防止包括個(gè)人信用分在內(nèi)的其他信用建設(shè)舉措應(yīng)用泛化、擴(kuò)大化。

注重加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，是現(xiàn)代文明國(guó)家的重要特征。順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，建立信用管理體系，形成信用環(huán)境與信用秩序，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展大有裨益。盡管我國(guó)社會(huì)信用體系的建立起步較晚，但這項(xiàng)制度一經(jīng)發(fā)力，即發(fā)揮了不容忽視的積極作用。

比如，失信懲戒機(jī)制建立后，一度讓人無(wú)可奈何的“老賴”，如今是時(shí)時(shí)受限、處處“碰壁”。被采取限制消費(fèi)措施后，他們不得坐飛機(jī)、乘高鐵，不得貸款、新辦公司等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2013年10月至2018年12月31日，全國(guó)法院累計(jì)限制1746萬(wàn)人次購(gòu)買機(jī)票，限制547萬(wàn)人次購(gòu)買動(dòng)車票、高鐵票。失信懲戒機(jī)制有如一條無(wú)形枷鎖，是對(duì)付“老賴”最有效的利器。

當(dāng)然，失信懲戒機(jī)制的構(gòu)建，也不完全針對(duì)欠債不還的“老賴”。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)于不繳或少繳應(yīng)納稅款、非法取得增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，逾期不履行證券期貨行政罰沒(méi)款繳納義務(wù)和上市公司相關(guān)責(zé)任主體逾期不履行公開(kāi)承諾，在飛機(jī)上尋釁滋事、在機(jī)場(chǎng)安檢中堵塞、強(qiáng)占、沖擊安檢通道以及毆打他人、在機(jī)場(chǎng)安檢中查出隨身攜帶國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的危險(xiǎn)品(藏匿打火機(jī))等被處以行政處罰，在動(dòng)車組列車上吸煙或者在其他列車的禁煙區(qū)域吸煙，無(wú)票乘車、越站(席)乘車且拒不補(bǔ)票等人員，都可能成為失信被懲戒的對(duì)象。

然而，隨著社會(huì)信用體系特別是失信懲戒機(jī)制的“提速換擋”，“信用機(jī)制被濫用”的擔(dān)憂也隨之而來(lái)。一些地方隨意降低失信認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。比如某市規(guī)定，一年內(nèi)5次闖紅燈，將構(gòu)成一般失信。之后，媒體報(bào)道某市民一個(gè)月內(nèi)騎共享單車闖紅燈7次而被列入了“失信黑名單”。其實(shí)，公民闖紅燈，所違反的是道路交通安全法規(guī)，依法接受行政處罰即可，要求其承擔(dān)失信懲戒的后果，顯然有違“一事不二罰”的法治原則。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況?客觀而言，固然與一些地方理解錯(cuò)誤有關(guān)，但從根子上看，的確有立法不足的因素。近年來(lái)，盡管在國(guó)家層面陸續(xù)制定了《征信業(yè)管理?xiàng)l例》《企業(yè)信息公示暫行條例》等法規(guī)，出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》等文件，上海、浙江、河北、湖北、陜西等省市也陸續(xù)出臺(tái)了地方信用法規(guī)，但還缺少一部起到統(tǒng)領(lǐng)規(guī)范作用的社會(huì)信用法律。

立法是社會(huì)的減震器。期待這部研究論證中的法律及早出臺(tái)，明確規(guī)范失信行為認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序，以及守信激勵(lì)、異議解決和失信修復(fù)等內(nèi)容，讓動(dòng)輒上“失信黑名單”成為陳年往事。(歐陽(yáng)晨雨)