北京市財(cái)政局近日印發(fā)《北京市政府購買服務(wù)預(yù)算管理辦法》，明確了政府購買服務(wù)的內(nèi)容范圍、預(yù)算編制、績效管理等多方面內(nèi)容，規(guī)定應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的行政管理性事項(xiàng)不能購買服務(wù)，各部門不得把政府購買服務(wù)作為增加財(cái)政支出的依據(jù)，財(cái)政部門和各部門應(yīng)按照部門預(yù)決算公開統(tǒng)一要求及時(shí)公布政府購買服務(wù)預(yù)決算信息等。(8月22日《北京青年報(bào)》)

政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。作為一項(xiàng)轉(zhuǎn)變政府職能的重要改革，近年來我國政府購買服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)提高政府采購效率、節(jié)約財(cái)政開支，以及優(yōu)化市場配置，都起到了積極作用。

然而，相比于歐美發(fā)達(dá)國家，我國政府購買服務(wù)起步較晚，客觀上還存在先天不足的短板，包括一些地方購買服務(wù)項(xiàng)目的隨意擴(kuò)容，讓政府購買服務(wù)背離初衷而名不副實(shí)?，F(xiàn)實(shí)中，有些地方政府面對(duì)公共經(jīng)費(fèi)預(yù)算考核壓力，將隨意增加購買服務(wù)作為追加經(jīng)費(fèi)預(yù)算的“法寶”，以致政府購買服務(wù)蛻變?yōu)樵黾咏?jīng)費(fèi)開支的“籮筐”。如此不僅浪費(fèi)了大量公帑，也讓政府亂開經(jīng)費(fèi)口子有了冠冕堂皇的借口。

北京對(duì)此率先出臺(tái)管理辦法，彰顯了以制度剛性約束根治政府購買服務(wù)隨意擴(kuò)容的改革思維，難能可貴而正當(dāng)其時(shí)。

推行政府購買服務(wù)的重要目的，是將政府不能直接提供的公共服務(wù)交給市場，以此減少政府對(duì)市場的過度干預(yù)，實(shí)現(xiàn)政府管理職能在市場配置主導(dǎo)作用下的本位回歸，從而收到二者職能作用發(fā)揮的“美美與共”。政府購買服務(wù)的本質(zhì)要求，決定了在政府購買服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，都應(yīng)有章可循，而不能隨意妄為。

仔細(xì)把脈一些地方政府隨意擴(kuò)容購買服務(wù)項(xiàng)目背后的病灶，不難發(fā)現(xiàn)，制度剛性約束的缺失，無疑是其中的關(guān)鍵癥結(jié)。沒有制度的剛性約束，即使地方政府覺悟再高，對(duì)政府購買服務(wù)的目的也爛熟于心，但面對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)不夠開支的“緊日子”，也難免會(huì)在擴(kuò)容購買服務(wù)項(xiàng)目方面動(dòng)歪念。

同時(shí)也要看到，沒有制度的剛性約束，最容易讓隨意擴(kuò)容政府購買服務(wù)項(xiàng)目導(dǎo)致公帑浪費(fèi)的決策者，沒有了被追責(zé)的后顧之憂。一旦隨意擴(kuò)容政府購買服務(wù)項(xiàng)目與難以追責(zé)形成了惡性循環(huán)，那么，隨意擴(kuò)容政府購買服務(wù)項(xiàng)目這一頑疾勢必如同脫韁的野馬，最終讓政府購買服務(wù)的正能量大打折扣。

要有效根治政府購買服務(wù)隨意擴(kuò)容這一頑疾，強(qiáng)化制度的剛性約束勢在必行。此番北京市出臺(tái)的政府購買服務(wù)預(yù)算管理辦法，從內(nèi)容范圍、預(yù)算編制、績效管理等多個(gè)方面，對(duì)政府購買服務(wù)立了鐵規(guī)，并強(qiáng)調(diào)政府購買服務(wù)須向社會(huì)公開相關(guān)信息，主動(dòng)接受監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定。如此嚴(yán)密的一攬子制度設(shè)計(jì)，扎緊了政府購買服務(wù)不得隨意擴(kuò)容的柵欄，有助于從根本上治愈隨意擴(kuò)容政府購買服務(wù)項(xiàng)目的頑疾。

任何一項(xiàng)改革，都必須在“一抓到底”中開花結(jié)果，才能在“破立并舉”中獲得最大紅利。北京在全國率先用剛性制度整治政府購買服務(wù)隨意擴(kuò)容頑疾，對(duì)其他地方具有示范和帶動(dòng)作用，只要不折不扣地讓改革措施應(yīng)聲落地，政府購買服務(wù)不隨意擴(kuò)容的頑疾必能“藥到病除”。(張智全)