兒童是特殊群體，需要給予特殊保護(hù)?，F(xiàn)實(shí)社會里，《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)對兒童呵護(hù)備至，但誰來為網(wǎng)上世界的兒童保駕護(hù)航?日前，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)，并將于10月1日起實(shí)施。這是中國第一部專門針對兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立法。

有人把00后形容為“互聯(lián)網(wǎng)原住民”，細(xì)究起來，或許稱之為“第二代網(wǎng)民”更加貼切，因為他們的父輩就在互聯(lián)網(wǎng)時代里長大。對于接受胎教都用互聯(lián)網(wǎng)的孩子來說，還沒進(jìn)幼兒園就學(xué)會玩智能手機(jī)再尋常不過了。稍大一點(diǎn)，許多孩子的上網(wǎng)技巧就超過了爸爸媽媽。

互聯(lián)網(wǎng)的魅力無遠(yuǎn)弗屆，對兒童更有一種魔力。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)的數(shù)據(jù)顯示，2018年12月我國未成年網(wǎng)民人數(shù)占全體網(wǎng)民的21.6%，總數(shù)達(dá)到1.79億，互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá)93.7%?；ヂ?lián)網(wǎng)豐富了兒童的童年生活，給他們提供了諸多正向價值，但也充滿風(fēng)險，其中之一就是兒童個人信息被廣泛收集和使用。兒童作為特殊社會群體，心智尚不成熟且缺乏安全防范意識，無法對個人信息實(shí)施有效保護(hù)。如果兒童個人信息遭到泄露，被不法分子利用，將會給兒童及其家庭帶來困擾，甚至是傷害。

互聯(lián)網(wǎng)時代，如何有效保護(hù)兒童個人信息成為一個世界性的議題，許多國家都作出回應(yīng)，進(jìn)行專門立法。由于我國個人信息保護(hù)立法起步較晚，對兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)尚缺乏專門的保護(hù)規(guī)定及機(jī)制，致使過度采集及使用兒童個人信息情況普遍存在，許多網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商對此也不當(dāng)一回事。2019年初，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會以某短視頻軟件國際版“涉嫌非法收集13歲以下兒童信息”而處以罰款570萬美元，給我們敲響了警鐘?？梢哉f，對兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)進(jìn)行立法非常有必要，《規(guī)定》來得非常及時。

《規(guī)定》找準(zhǔn)痛點(diǎn)，打通堵點(diǎn)，有不少亮點(diǎn)。亮點(diǎn)之一，強(qiáng)化了對兒童及監(jiān)護(hù)人的賦權(quán)保護(hù)?！兑?guī)定》要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集、使用兒童個人信息時，應(yīng)取得該監(jiān)護(hù)人的明示同意，且對明示同意提出“具體、清楚、明確、基于自愿”四點(diǎn)要求。先請監(jiān)護(hù)人把好第一關(guān)，兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)就多了一把“安全鎖”。亮點(diǎn)之二，明確了運(yùn)營商的行為準(zhǔn)則。《規(guī)定》要求兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)采取“最小原則”。比如，運(yùn)營商不得收集與其提供的服務(wù)無關(guān)的兒童個人信息。這一規(guī)定，為運(yùn)營商處理兒童個人信息定了調(diào)，也為監(jiān)管奠了基。亮點(diǎn)之三，進(jìn)一步明確了兒童個人信息的刪除制度。

美好權(quán)利如何順利落地，仍然存在一些關(guān)鍵難點(diǎn)。比如，普通應(yīng)用場景里，如何識別用戶是兒童?監(jiān)護(hù)人如何證明自己對上網(wǎng)兒童擁有監(jiān)護(hù)權(quán)利?企業(yè)如何征得監(jiān)護(hù)人的知情同意?監(jiān)護(hù)人放棄監(jiān)護(hù)責(zé)任怎么辦?現(xiàn)實(shí)生活中，有的父母網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)不足，管不了孩子上網(wǎng);有的父母貪圖耳根清凈，只要孩子安安靜靜地上網(wǎng)、不吵不鬧就行了，不管孩子上什么網(wǎng)、上網(wǎng)干什么。對于這些父母，監(jiān)護(hù)人責(zé)任難免懸空。這些實(shí)務(wù)議題，遠(yuǎn)不是《規(guī)定》條文能夠囊括，需要有一些細(xì)致而明確的指南，給網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、兒童監(jiān)護(hù)人、學(xué)校提供必要的指引。美國于1998年制定《兒童在線隱私保護(hù)法》之后，作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)的聯(lián)邦貿(mào)易委員會陸續(xù)出臺了細(xì)則、問答清單、六步驟合規(guī)計劃等，對各方開展兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作予以指導(dǎo)。

兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)從立法破題，出臺《規(guī)定》只是邁出第一步。下一步，尚需相關(guān)方面通力合作和積極行動，在實(shí)際執(zhí)行層面建立具體可行的操作機(jī)制，在實(shí)踐中不斷完善。(練洪洋)