兒童是特殊群體，需要給予特殊保護?，F(xiàn)實社會里，《未成年人保護法》等法律法規(guī)對兒童呵護備至，但誰來為網(wǎng)上世界的兒童保駕護航?日前，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《兒童個人信息網(wǎng)絡保護規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)，并將于10月1日起實施。這是中國第一部專門針對兒童網(wǎng)絡保護的立法。

有人把00后形容為“互聯(lián)網(wǎng)原住民”，細究起來，或許稱之為“第二代網(wǎng)民”更加貼切，因為他們的父輩就在互聯(lián)網(wǎng)時代里長大。對于接受胎教都用互聯(lián)網(wǎng)的孩子來說，還沒進幼兒園就學會玩智能手機再尋常不過了。稍大一點，許多孩子的上網(wǎng)技巧就超過了爸爸媽媽。

互聯(lián)網(wǎng)的魅力無遠弗屆，對兒童更有一種魔力。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)的數(shù)據(jù)顯示，2018年12月我國未成年網(wǎng)民人數(shù)占全體網(wǎng)民的21.6%，總數(shù)達到1.79億，互聯(lián)網(wǎng)普及率高達93.7%?；ヂ?lián)網(wǎng)豐富了兒童的童年生活，給他們提供了諸多正向價值，但也充滿風險，其中之一就是兒童個人信息被廣泛收集和使用。兒童作為特殊社會群體，心智尚不成熟且缺乏安全防范意識，無法對個人信息實施有效保護。如果兒童個人信息遭到泄露，被不法分子利用，將會給兒童及其家庭帶來困擾，甚至是傷害。

互聯(lián)網(wǎng)時代，如何有效保護兒童個人信息成為一個世界性的議題，許多國家都作出回應，進行專門立法。由于我國個人信息保護立法起步較晚，對兒童個人信息網(wǎng)絡保護尚缺乏專門的保護規(guī)定及機制，致使過度采集及使用兒童個人信息情況普遍存在，許多網(wǎng)絡運營商對此也不當一回事。2019年初，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會以某短視頻軟件國際版“涉嫌非法收集13歲以下兒童信息”而處以罰款570萬美元，給我們敲響了警鐘?？梢哉f，對兒童個人信息網(wǎng)絡保護進行立法非常有必要，《規(guī)定》來得非常及時。

《規(guī)定》找準痛點，打通堵點，有不少亮點。亮點之一，強化了對兒童及監(jiān)護人的賦權保護?！兑?guī)定》要求網(wǎng)絡運營者收集、使用兒童個人信息時，應取得該監(jiān)護人的明示同意，且對明示同意提出“具體、清楚、明確、基于自愿”四點要求。先請監(jiān)護人把好第一關，兒童個人信息網(wǎng)絡保護就多了一把“安全鎖”。亮點之二，明確了運營商的行為準則?！兑?guī)定》要求兒童個人信息網(wǎng)絡保護采取“最小原則”。比如，運營商不得收集與其提供的服務無關的兒童個人信息。這一規(guī)定，為運營商處理兒童個人信息定了調(diào)，也為監(jiān)管奠了基。亮點之三，進一步明確了兒童個人信息的刪除制度。

美好權利如何順利落地，仍然存在一些關鍵難點。比如，普通應用場景里，如何識別用戶是兒童?監(jiān)護人如何證明自己對上網(wǎng)兒童擁有監(jiān)護權利?企業(yè)如何征得監(jiān)護人的知情同意?監(jiān)護人放棄監(jiān)護責任怎么辦?現(xiàn)實生活中，有的父母網(wǎng)絡素養(yǎng)不足，管不了孩子上網(wǎng);有的父母貪圖耳根清凈，只要孩子安安靜靜地上網(wǎng)、不吵不鬧就行了，不管孩子上什么網(wǎng)、上網(wǎng)干什么。對于這些父母，監(jiān)護人責任難免懸空。這些實務議題，遠不是《規(guī)定》條文能夠囊括，需要有一些細致而明確的指南，給網(wǎng)絡運營商、兒童監(jiān)護人、學校提供必要的指引。美國于1998年制定《兒童在線隱私保護法》之后，作為執(zhí)法機構的聯(lián)邦貿(mào)易委員會陸續(xù)出臺了細則、問答清單、六步驟合規(guī)計劃等，對各方開展兒童個人信息網(wǎng)絡保護工作予以指導。

兒童個人信息網(wǎng)絡保護從立法破題，出臺《規(guī)定》只是邁出第一步。下一步，尚需相關方面通力合作和積極行動，在實際執(zhí)行層面建立具體可行的操作機制，在實踐中不斷完善。(練洪洋)