編者按 近年來，控?zé)煿ぷ髁Χ燃哟?，公共?chǎng)所吸煙行為也越來越少。然而半月談?dòng)浾咴诙嗟夭稍L發(fā)現(xiàn)，一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍是吸煙重災(zāi)區(qū)，不少公職人員在辦公崗位上飽受二手煙折磨。“禁煙和機(jī)關(guān)單位沒關(guān)系”的說法有道理嗎?部分機(jī)關(guān)單位何以成為禁煙盲區(qū)?如何建設(shè)“無煙機(jī)關(guān)”?請(qǐng)看以下讀者的分析。

禁煙豈與機(jī)關(guān)單位無關(guān)?

■何勇海

在采訪中，一個(gè)耐人尋味的現(xiàn)象是，不少人認(rèn)為“禁煙是公共場(chǎng)所的事情”，和機(jī)關(guān)單位、辦公室沒啥關(guān)系。這種言論大錯(cuò)特錯(cuò)，說明一些負(fù)責(zé)制定或執(zhí)行政策的人，都不了解相關(guān)政策。

早在2013年，中辦、國辦就印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，其中明確規(guī)定“要把各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建成無煙機(jī)關(guān)”，傳達(dá)室、會(huì)議室、樓道、食堂、洗手間等場(chǎng)所要張貼醒目的禁煙標(biāo)識(shí)”;今年7月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見》，再次提出“實(shí)施控?zé)熜袆?dòng)……把各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建設(shè)成無煙機(jī)關(guān)”。

可見，“無煙機(jī)關(guān)”是個(gè)公開的提法、明確的要求。相關(guān)部門為自我辯解的同時(shí)，有了解清楚政策嗎?如果搞不清自己在禁煙中的位置和責(zé)任，又怎能起到帶頭作用，負(fù)責(zé)制定政策并具體執(zhí)行呢?可見，“無煙機(jī)關(guān)”不分大小，要把各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都囊括進(jìn)來;哪怕是縣一級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)關(guān)單位，都應(yīng)認(rèn)識(shí)到責(zé)任所在，引領(lǐng)無煙環(huán)境構(gòu)建。

建設(shè)“無煙機(jī)關(guān)”，不能只喊喊而已。無論是多大多小的機(jī)關(guān)單位，作為控?zé)?、禁煙?ldquo;公家”，作為控?zé)煛⒔麩煹?ldquo;關(guān)鍵少數(shù)”，首先都要勇于向自己“開刀”，在建設(shè)“無煙機(jī)關(guān)”上下實(shí)功、下苦工，起到表率作用，才能促使各個(gè)地方形成控?zé)煼諊?/p>

打消公職人員僥幸心理

■張淳藝

過去，車站、網(wǎng)吧、電影院等公共場(chǎng)所，由于人流密集，一度成為控?zé)煹碾y點(diǎn)和重點(diǎn)。如今，隨著執(zhí)法力度加大、公眾素質(zhì)提高，社會(huì)上的公共場(chǎng)所控?zé)熜蝿?shì)大為好轉(zhuǎn)，很少有人公然吞云吐霧。相比之下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位開始成為吸煙“重災(zāi)區(qū)”。而且，越是基層問題越嚴(yán)重，尤其在縣一級(jí)機(jī)關(guān)單位，辦公室抽煙見怪不怪，原因何在?

首先要看到，一些機(jī)關(guān)單位缺乏禁煙意識(shí)。在記者采訪中，一些單位辦公室、樓道、餐廳等區(qū)域沒有禁煙標(biāo)識(shí)，室外也沒有固定的吸煙點(diǎn)。不僅如此，吸煙還儼然成為機(jī)關(guān)單位的社交文化，一些公職人員借此打造“圈子文化”，通過吸煙與領(lǐng)導(dǎo)、同事打成一片，一些群眾看到有機(jī)可趁，將送煙視為方便辦事的“捷徑”。

另一方面，缺乏有效監(jiān)督也是一些機(jī)關(guān)單位有恃無恐的依據(jù)。近年來，各地紛紛制定或修改地方性控?zé)煼ㄒ?guī)，但在執(zhí)法檢查范圍中，大都以經(jīng)營性公共場(chǎng)所為主，很少到機(jī)關(guān)單位上門檢查，更鮮聞開出罰單。不可否認(rèn)，作為控?zé)煹耐苿?dòng)者和實(shí)施者，機(jī)關(guān)單位在或多或少存在著某種“特權(quán)”現(xiàn)象。

“己不正，焉能正人?”有關(guān)部門應(yīng)完善考核體系，將控?zé)焼栴}納入單位和公職人員日?？己?，對(duì)于違反規(guī)定者，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，切實(shí)提高機(jī)關(guān)單位和公職人員的重視程度。同時(shí)，通過建立“吹哨人”制度，扭轉(zhuǎn)監(jiān)督失之于軟的局面，打消一些公職人員的僥幸心理，促使其自覺遵守控?zé)熞?guī)定。

用法治扭轉(zhuǎn)吸煙的歪風(fēng)

■張海英

按道理說，機(jī)關(guān)單位應(yīng)成為禁煙榜樣，作出示范和表率。但部分機(jī)關(guān)單位卻成為反面教材。這既影響機(jī)關(guān)單位形象，也不利于控?zé)熓聵I(yè)發(fā)展。究其原因，是一些地方關(guān)于禁煙的立法與執(zhí)法，在“領(lǐng)導(dǎo)吸煙”等方面沒有真正“硬”起來。

眾所周知，機(jī)關(guān)單位是公權(quán)力相對(duì)集中的單位，尤其是一些單位領(lǐng)導(dǎo)干部在室內(nèi)辦公場(chǎng)所吸煙，一般人只能忍氣吞聲，不敢去勸阻。所以，實(shí)現(xiàn)有效禁煙，關(guān)鍵是約束領(lǐng)導(dǎo)吸煙，把“一把手”管住，自上而下扭轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)單位吸煙歪風(fēng)。

進(jìn)一步，建設(shè)“無煙機(jī)關(guān)”，首先在于立法。比如根據(jù)《北京市控制吸煙條例》第十二條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)將控制吸煙工作納入本單位日常管理。在上述規(guī)定約束下，北京機(jī)關(guān)單位控?zé)熜Ч傮w較好，原因就在于，以立法方式明確了“一把手”為控?zé)煹谝回?zé)任人。而記者調(diào)查的省份，其相關(guān)法規(guī)是上世紀(jì)90年代制定的，自然不適應(yīng)如今的控?zé)熜蝿?shì)，亟待加快控?zé)熈⒎ā?/p>

除了立法，執(zhí)法也要“硬”。據(jù)悉，內(nèi)蒙古自治區(qū)控?zé)煿ぷ饔蓛?nèi)蒙古衛(wèi)生健康委員會(huì)的二級(jí)單位內(nèi)蒙古健康教育研究所負(fù)責(zé)。這種單位不僅沒有執(zhí)法權(quán)，而且權(quán)威性也不夠，無法對(duì)某些機(jī)關(guān)單位形成震懾。只有在立法中明確有執(zhí)法權(quán)的相關(guān)部門為控?zé)熦?fù)責(zé)單位，有完善的執(zhí)法措施，才有效果。