編者按 近年來，控煙工作力度加大，公共場所吸煙行為也越來越少。然而半月談記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，一些機關事業(yè)單位仍是吸煙重災區(qū)，不少公職人員在辦公崗位上飽受二手煙折磨。“禁煙和機關單位沒關系”的說法有道理嗎?部分機關單位何以成為禁煙盲區(qū)?如何建設“無煙機關”?請看以下讀者的分析。

禁煙豈與機關單位無關?

■何勇海

在采訪中，一個耐人尋味的現(xiàn)象是，不少人認為“禁煙是公共場所的事情”，和機關單位、辦公室沒啥關系。這種言論大錯特錯，說明一些負責制定或執(zhí)行政策的人，都不了解相關政策。

早在2013年，中辦、國辦就印發(fā)了《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，其中明確規(guī)定“要把各級黨政機關建成無煙機關”，傳達室、會議室、樓道、食堂、洗手間等場所要張貼醒目的禁煙標識”;今年7月，國務院發(fā)布的《關于實施健康中國行動的意見》，再次提出“實施控煙行動……把各級黨政機關建設成無煙機關”。

可見，“無煙機關”是個公開的提法、明確的要求。相關部門為自我辯解的同時，有了解清楚政策嗎?如果搞不清自己在禁煙中的位置和責任，又怎能起到帶頭作用，負責制定政策并具體執(zhí)行呢?可見，“無煙機關”不分大小，要把各級黨政機關都囊括進來;哪怕是縣一級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機關單位，都應認識到責任所在，引領無煙環(huán)境構(gòu)建。

建設“無煙機關”，不能只喊喊而已。無論是多大多小的機關單位，作為控煙、禁煙的“公家”，作為控煙、禁煙的“關鍵少數(shù)”，首先都要勇于向自己“開刀”，在建設“無煙機關”上下實功、下苦工，起到表率作用，才能促使各個地方形成控煙氛圍。

打消公職人員僥幸心理

■張淳藝

過去，車站、網(wǎng)吧、電影院等公共場所，由于人流密集，一度成為控煙的難點和重點。如今，隨著執(zhí)法力度加大、公眾素質(zhì)提高，社會上的公共場所控煙形勢大為好轉(zhuǎn)，很少有人公然吞云吐霧。相比之下，機關事業(yè)單位開始成為吸煙“重災區(qū)”。而且，越是基層問題越嚴重，尤其在縣一級機關單位，辦公室抽煙見怪不怪，原因何在?

首先要看到，一些機關單位缺乏禁煙意識。在記者采訪中，一些單位辦公室、樓道、餐廳等區(qū)域沒有禁煙標識，室外也沒有固定的吸煙點。不僅如此，吸煙還儼然成為機關單位的社交文化，一些公職人員借此打造“圈子文化”，通過吸煙與領導、同事打成一片，一些群眾看到有機可趁，將送煙視為方便辦事的“捷徑”。

另一方面，缺乏有效監(jiān)督也是一些機關單位有恃無恐的依據(jù)。近年來，各地紛紛制定或修改地方性控煙法規(guī)，但在執(zhí)法檢查范圍中，大都以經(jīng)營性公共場所為主，很少到機關單位上門檢查，更鮮聞開出罰單。不可否認，作為控煙的推動者和實施者，機關單位在或多或少存在著某種“特權(quán)”現(xiàn)象。

“己不正，焉能正人?”有關部門應完善考核體系，將控煙問題納入單位和公職人員日常考核，對于違反規(guī)定者，取消評先評優(yōu)資格，切實提高機關單位和公職人員的重視程度。同時，通過建立“吹哨人”制度，扭轉(zhuǎn)監(jiān)督失之于軟的局面，打消一些公職人員的僥幸心理，促使其自覺遵守控煙規(guī)定。

用法治扭轉(zhuǎn)吸煙的歪風

■張海英

按道理說，機關單位應成為禁煙榜樣，作出示范和表率。但部分機關單位卻成為反面教材。這既影響機關單位形象，也不利于控煙事業(yè)發(fā)展。究其原因，是一些地方關于禁煙的立法與執(zhí)法，在“領導吸煙”等方面沒有真正“硬”起來。

眾所周知，機關單位是公權(quán)力相對集中的單位，尤其是一些單位領導干部在室內(nèi)辦公場所吸煙，一般人只能忍氣吞聲，不敢去勸阻。所以，實現(xiàn)有效禁煙，關鍵是約束領導吸煙，把“一把手”管住，自上而下扭轉(zhuǎn)機關單位吸煙歪風。

進一步，建設“無煙機關”，首先在于立法。比如根據(jù)《北京市控制吸煙條例》第十二條規(guī)定，國家機關、企事業(yè)單位等應當將控制吸煙工作納入本單位日常管理。在上述規(guī)定約束下，北京機關單位控煙效果總體較好，原因就在于，以立法方式明確了“一把手”為控煙第一責任人。而記者調(diào)查的省份，其相關法規(guī)是上世紀90年代制定的，自然不適應如今的控煙形勢，亟待加快控煙立法。

除了立法，執(zhí)法也要“硬”。據(jù)悉，內(nèi)蒙古自治區(qū)控煙工作由內(nèi)蒙古衛(wèi)生健康委員會的二級單位內(nèi)蒙古健康教育研究所負責。這種單位不僅沒有執(zhí)法權(quán)，而且權(quán)威性也不夠，無法對某些機關單位形成震懾。只有在立法中明確有執(zhí)法權(quán)的相關部門為控煙負責單位，有完善的執(zhí)法措施，才有效果。