是否允許社區(qū)矯正對象參加公益活動?10月24日，全國人大常委會會議分組審議社區(qū)矯正法草案時，這一問題引起部分與會人員的關(guān)注。草案二審稿第45條規(guī)定：社區(qū)矯正機構(gòu)可以根據(jù)社區(qū)矯正對象的個人特長，考慮其個人意愿，組織其參加公益活動，修復(fù)社會關(guān)系，培養(yǎng)社會責(zé)任感。

與會人員關(guān)注的焦點主要是，組織社區(qū)矯正對象參加公益活動究竟是“可以”還是“應(yīng)當(dāng)”。全國人大常委會副委員長曹建明建議，將上述條款修改為“社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正對象的健康狀況和勞動能力，考慮其個人意愿，組織其參加社區(qū)勞動服務(wù)，修復(fù)社會關(guān)系，培養(yǎng)社會責(zé)任感”。對于曹建明副委員長的觀點，筆者深表贊同。

這里，“社區(qū)勞動服務(wù)”與“公益活動”并無實質(zhì)差別，都是指矯正對象根據(jù)社區(qū)矯正機構(gòu)的安排所進(jìn)行的公共服務(wù)方面的無償勞動，是矯正對象承擔(dān)刑事責(zé)任、接受刑罰處罰的一個載體。社區(qū)勞動服務(wù)是改造的前提，改造是社區(qū)勞動服務(wù)的目的。矯正對象通過提供打掃衛(wèi)生、維護(hù)秩序、關(guān)愛老人等力所能及的勞動服務(wù)，可有效改造人生觀、價值觀、世界觀，修復(fù)社會關(guān)系，培養(yǎng)社會責(zé)任感，這已被中外的司法實踐所證明。如法國《刑法典》規(guī)定，對于犯有輕罪的被告人，法院可以判處其20至210小時的公益勞動代替監(jiān)禁刑，或作為判處監(jiān)禁刑緩刑中的附加義務(wù)予以宣告。被判刑人不遵守公益勞動義務(wù)規(guī)定的，將構(gòu)成侵害刑事司法威嚴(yán)罪，被判處2年以下監(jiān)禁和30000歐元以下罰金。

可想而知，倘若矯正對象愿意參加就參加社區(qū)勞動服務(wù)，不愿意參加就不參加，如何能改造他們的“三觀”?如此一來，必將消解法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。最高法、最高檢、公安部、司法部2012年1月10日發(fā)布的《社區(qū)矯正實施辦法》第16條規(guī)定：“有勞動能力的社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加社區(qū)服務(wù)，修復(fù)社會關(guān)系，培養(yǎng)社會責(zé)任感、集體觀念和紀(jì)律意識。”從實施情況來看，大多數(shù)地區(qū)積極組織矯正對象參加社區(qū)服務(wù)，社區(qū)矯正工作取得了明顯成效。但在少數(shù)地方，“社區(qū)服務(wù)”流于形式的現(xiàn)象屢見不鮮，導(dǎo)致社區(qū)矯正效果不盡如人意。究其原因有很多，包括矯正對象參加社區(qū)服務(wù)時間不足、走過場，獎懲力度不夠等，正因此，要求矯正對象應(yīng)當(dāng)參加社區(qū)勞動服務(wù)活動更顯重要且必要。

社區(qū)矯正是一項系統(tǒng)工程，矯正措施除了社區(qū)勞動服務(wù)，還包括日常報告制度、思想?yún)R報制度、請假制度、集中學(xué)習(xí)等。其中，社區(qū)勞動服務(wù)是社區(qū)矯正不可或缺的事項，應(yīng)當(dāng)是矯正對象必須履行的義務(wù)。建立矯正對象社區(qū)勞動服務(wù)機制，保證其切實落實，對提升社區(qū)矯正的規(guī)范化、科學(xué)化水平，正確執(zhí)行刑罰，提高教育改造質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)矯正對象順利融入社會，預(yù)防和減少犯罪都意義重大且深遠(yuǎn)。

因此，社區(qū)勞動服務(wù)應(yīng)當(dāng)成為社區(qū)矯正的“標(biāo)配”。在此基礎(chǔ)上，將來《社區(qū)矯正法》正式出臺后，還有必要制定社區(qū)勞動服務(wù)實施辦法，對社區(qū)勞動服務(wù)的時限如何確定、質(zhì)量要求、紀(jì)律等作出具體規(guī)定，并借鑒法國、我國香港等國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，建立完善獎懲制度和考核評價機制，形成倒逼效應(yīng)，不斷提升社區(qū)勞動服務(wù)質(zhì)量和社會效果，確保《社區(qū)矯正法》得到正確有效實施。