從10日開始，三大運營商攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)正式進入試運行階段。11日，工信部印發(fā)的《攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》要求，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在提供攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)過程中，無正當(dāng)理由不得拒絕、阻止、拖延向用戶提供攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是尊重消費者選擇權(quán)、促進市場競爭的公認(rèn)的好政策。過去，由于制度、技術(shù)等方面的原因，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在部分地方試點的效果有限。今年國務(wù)院《政府工作報告》提出了在全國實行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的要求，如今正在全國落地，北京等地的用戶已經(jīng)能辦理此項業(yè)務(wù)。而最新印發(fā)的《攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》，則為這項服務(wù)提供了制度支撐。

該《管理規(guī)定》取代了2014年制定的《移動電話用戶號碼攜帶試驗管理辦法》，共有15條規(guī)定。對消費者而言，尤需關(guān)注第七條和第九條。第七條規(guī)定：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式明確告知用戶辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)可能面臨的風(fēng)險和損失，并獲得用戶確認(rèn)。顯然，這條規(guī)定保障了消費者對于風(fēng)險和損失的知情權(quán)，便于理性選擇。

第九條則規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在提供攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)過程中，9種行為是明確禁止的，包括無正當(dāng)理由拒絕、阻止、拖延向用戶提供攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù);用戶提出攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)申請后，干擾用戶自由選擇等。一旦消費者遭遇這9種行為，可通過行政或司法渠道維護自己的權(quán)益。同時，這9種行為也是電信運營商的“紅線”，一旦逾越，后果將自負(fù)。

不過，把這兩條規(guī)定放在一起解讀，可能會發(fā)現(xiàn)某些漏洞。譬如，如果運營商以第七條中的“風(fēng)險和損失”故意“干擾用戶自由選擇”(第九條)，這算是合理干擾還是違規(guī)干擾呢?假如某些運營商羅列一大堆攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)可能面臨的風(fēng)險和損失，恐怕部分消費者就不敢轉(zhuǎn)網(wǎng)了，因為運營商告知之后，轉(zhuǎn)網(wǎng)的風(fēng)險只能由消費者自己承擔(dān)。

從運營商的角度講，顯然不愿意看到自己的用戶流失。一方面，三大運營商移動電話用戶接近16億戶，每家運營商增量空間都很小，只能想方設(shè)法挽留存量用戶;另一方面，存量用戶也是運營商參與“5G大戰(zhàn)”的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。之前部分用戶在辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)過程中曾遭遇重重阻力，今后不排除運營商把“風(fēng)險和損失”作為阻攔“武器”。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)作為一項新服務(wù)，存在可能的風(fēng)險和損失，是很正常的事情。如果運營商以此為借口夸大風(fēng)險和損失，估計部分用戶會被“合理合法”地阻攔。而要想不讓運營商鉆漏洞，辦法只能是，風(fēng)險和損失有哪些，由權(quán)威部門進行經(jīng)常性評估并公開結(jié)果，以防止運營商肆意夸大;更重要的是，應(yīng)該對癥下藥降低相關(guān)風(fēng)險和損失。

從之前部分消費者的體驗來看，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的主要風(fēng)險有：在辦理轉(zhuǎn)出的過程中4G網(wǎng)絡(luò)會降為2G，在這期間手機無法正常使用;還有運營商告知，轉(zhuǎn)網(wǎng)失敗可能會影響微信、QQ、銀行、淘寶等第三方驗證碼及短信接收，轉(zhuǎn)網(wǎng)后只能到營業(yè)廳或運營商官網(wǎng)進行話費充值等等。部分消費者就因為這些風(fēng)險，最后不得不放棄攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。

不難看出，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的風(fēng)險和損失主要來自技術(shù)。工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人今年7月表示，全國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)推廣技術(shù)方案確定，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)改造、網(wǎng)間聯(lián)調(diào)聯(lián)測及服務(wù)提供等工作統(tǒng)籌推進。業(yè)內(nèi)專家透露，技術(shù)問題已解決。但在全面實行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)語境下，技術(shù)問題會不會帶來風(fēng)險和損失仍需觀察，最好徹底消除風(fēng)險，不給運營商借口。(豐收)