蔡　斐

近日，《保障農(nóng)民工工資支付條例》正式公布。人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“《條例》的制定，是近年來(lái)治理欠薪工作成功經(jīng)驗(yàn)的制度化提升，是依法治欠的重要體現(xiàn)和制度保證，彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)根治欠薪工作的高度重視，順應(yīng)了社會(huì)各界對(duì)根治欠薪的期盼和呼吁，開(kāi)啟了依法治欠的新階段”。

這一評(píng)價(jià)，毫不夸張。“拖欠農(nóng)民工工資是昧良心行為。”但是，根治農(nóng)民工欠薪問(wèn)題光靠道德譴責(zé)是不行的。法規(guī)有牙齒，農(nóng)民工的工資才會(huì)有保障，農(nóng)民工工資“基本無(wú)拖欠”的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。令人欣慰的是，《條例》真的很給力。

一是推進(jìn)了治理農(nóng)民工欠薪法律制度從零散化轉(zhuǎn)向集成化。我國(guó)關(guān)于農(nóng)民工工資的法律保護(hù)，一方面散見(jiàn)在勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)中。這些法條相對(duì)原則化，現(xiàn)實(shí)操作比較難把握，比如工程款糾紛問(wèn)題，現(xiàn)行條款難以對(duì)清償主體作出有效的認(rèn)定。另一方面相關(guān)主題的規(guī)范性文件、地方性法規(guī)、規(guī)章，制度層級(jí)較低，也存在治標(biāo)不治本或者立法范圍過(guò)于狹窄的問(wèn)題。相比之下，《條例》是各項(xiàng)工資保障制度的集成、定型和法治化，開(kāi)啟了依據(jù)行政法規(guī)治理拖欠農(nóng)民工工資的新階段。

二是推進(jìn)了治理農(nóng)民工欠薪追討方式從階段性轉(zhuǎn)向日常性。每年的年末歲尾，是農(nóng)民工討薪的高發(fā)期，也是各級(jí)政府治理農(nóng)民工欠薪的集中期。但是，根治欠缺，重在平時(shí)。農(nóng)民工工資，不能“年終討”，必須“平時(shí)清”。對(duì)此，《條例》明確規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)按照與農(nóng)民工書(shū)面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資，并且，工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金支付給農(nóng)民工本人，不得以實(shí)物或者有價(jià)證券等其他形式替代。因此，治理農(nóng)民工欠薪就可以納入到日常的法律監(jiān)管中，矛盾化解在平時(shí)，年終歲尾討薪忙現(xiàn)象將得以有效緩解。

三是推進(jìn)了治理農(nóng)民工欠薪法律模式從追懲型轉(zhuǎn)向預(yù)防型。拖欠農(nóng)民工工資，一個(gè)重要的原因是行業(yè)管理失范，尤其是建筑行業(yè)存在的墊資施工、違法分包、層層轉(zhuǎn)包等亂象，以及資金混用問(wèn)題，讓處在資金鏈最末端的農(nóng)民工承受了最大的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，《條例》明確只有滿(mǎn)足施工所需要的資金安排，項(xiàng)目才能開(kāi)工建設(shè)或者頒發(fā)施工許可證;政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè);建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保;施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者提供金融機(jī)構(gòu)保函，從源頭降低欠薪發(fā)生的可能性。此外，建設(shè)單位要從源頭上將人工費(fèi)用剝離出來(lái)，優(yōu)先撥付到專(zhuān)用賬戶(hù)，立法的精細(xì)程度也可見(jiàn)一斑。

四是推進(jìn)了治理農(nóng)民工欠薪打擊力度從弱懲罰轉(zhuǎn)向強(qiáng)威懾。一個(gè)現(xiàn)實(shí)的例子是，法院對(duì)拖欠工資的企業(yè)，只能責(zé)令其支付工資，并且最高罰款不超過(guò)2萬(wàn)元，與動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元的拖欠工資數(shù)額相比，這差不多只能算“罰酒三杯”。此次《條例》對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責(zé)任作出了明確規(guī)定。按照《條例》規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行;逾期不支付的，向勞動(dòng)者加付應(yīng)付金額50%以上、100%以下的賠償金;涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。如果用人單位拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，將會(huì)列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，在政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠等方面受到限制，“一處違法、處處受限”。

勞有所得，民生大事。目前，我國(guó)農(nóng)民工的數(shù)量超過(guò)2.88億。這些遍布在城市的建設(shè)者辛勤地?fù)]灑汗水，無(wú)非是為了賺得一份辛苦錢(qián)，讓整個(gè)家庭的生活更加幸福。這是一個(gè)簡(jiǎn)單的訴求，也是一個(gè)美好的愿望。隨著《條例》即將正式施行，依法治理欠薪開(kāi)啟新階段。期待各地各部門(mén)，以推動(dòng)《條例》在執(zhí)行層面落地來(lái)回應(yīng)農(nóng)民工的期待，讓農(nóng)民工不再憂(yōu)“薪”，讓農(nóng)民工的生活更美好。