各地統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的城市經(jīng)濟(jì)三季報(bào)陸續(xù)出爐，綜合數(shù)據(jù)看，截至2020年第三季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量排名前十的城市依次是上海、北京、深圳、重慶、廣州、蘇州、成都、杭州、南京、武漢。天津首次掉出前十席位，排名第11，北京成為唯一留在前十榜單里的北方的城市。

而在1978年，排名前十的城市有六個(gè)在北方。逐漸地，哈爾濱、青島、大連、沈陽(yáng)都掉出了十強(qiáng)榜單，最近幾年，北方城市中只剩下了北京和天津，此次三季度的GDP數(shù)據(jù)公布，天津也掉出了十強(qiáng)榜單，這引發(fā)了關(guān)于南北城市差距的熱烈討論，“北方失守”“中國(guó)迎來大南方時(shí)代”的聲音層出不窮。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘則認(rèn)為：南北差距被夸大了。所謂的南北差距，不過是沿長(zhǎng)江和沿海的航運(yùn)能力帶來的。如果將前十名單中的沿長(zhǎng)江城市和珠江口城市去掉，或者再把臨近上海的杭州和蘇州也去掉，就能很容易發(fā)現(xiàn)，南北差距并沒有那么大。

陸銘認(rèn)為，在大船時(shí)代，長(zhǎng)江是中國(guó)唯一一條能夠走大船的河流。北方天津以北的港口冬天結(jié)冰，而且缺乏內(nèi)河航運(yùn)，難以產(chǎn)生制造業(yè)的腹地。而在大船時(shí)代，珠江流域也僅僅珠江口幾個(gè)城市的制造業(yè)比較發(fā)達(dá)。

為了證明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與港口之間的關(guān)聯(lián)，陸銘將2015年一些地級(jí)市GDP總量與這些地級(jí)市到沿海大港口的距離和到大城市的距離進(jìn)行建模分析，得出結(jié)論：一個(gè)地方距離沿海大港口的遠(yuǎn)近，對(duì)這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性的作用。離大港口越遠(yuǎn)的城市，它的GDP規(guī)模就越小。而就到大港口的距離這一個(gè)變量，對(duì)中國(guó)城市和城市之間 GDP規(guī)模的解釋力達(dá)到39%。他認(rèn)為，這還是在國(guó)家大力扶持內(nèi)地發(fā)展的情況下，地理因素仍然顯示出了對(duì)經(jīng)濟(jì)集聚的強(qiáng)大作用。所以南北差距的實(shí)質(zhì)是，全球化進(jìn)程中，因?yàn)閰^(qū)域港口條件和航運(yùn)能力差異所帶來的發(fā)展之間的差距。

【對(duì)話】

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：現(xiàn)在我們所看到的南北城市之間差距形成的原因是什么?

陸銘：要解釋這個(gè)問題，首先要將中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在整個(gè)世界和中國(guó)發(fā)展的格局里面看。我們必須要看到，中國(guó)改革開放是從1978年開始的，中國(guó)是在1994年全面加入全球化進(jìn)程，在1994年發(fā)生了兩件影響比較大的事情。

一是中國(guó)的官方匯率與黑市匯率并軌，官方匯率明顯貶值，中國(guó)就形成了非常強(qiáng)大的出口競(jìng)爭(zhēng)力。從數(shù)據(jù)上看，90年代中期開始，中國(guó)外貿(mào)的順差逐漸擴(kuò)大。

二是1994年前后，中國(guó)告別所謂“短缺時(shí)代”，標(biāo)志性事件就是把糧票取消了。糧票的取消使得地區(qū)間勞動(dòng)力的流動(dòng)相對(duì)來說變得比較容易，便于農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工。

這兩件事促成了國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力和國(guó)際資本的結(jié)合，而且它是面向出口的，中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易開始發(fā)展。

而國(guó)際貿(mào)易的主流方式是依靠海運(yùn)，因?yàn)楹Ｉ线\(yùn)輸?shù)某杀疽h(yuǎn)低于陸上的鐵路和公路運(yùn)輸。不僅是成本，中國(guó)的主要貿(mào)易伙伴分別是歐洲、美國(guó)和日本，但只有跟歐洲才有陸上運(yùn)輸線。而且歐亞大陸橋的打通，中歐班列的開通，都是近些年才開始的，而且中歐班列目前由政府補(bǔ)貼，從中國(guó)往國(guó)外的這個(gè)中歐班列是滿廂的，但從歐洲回來的車大量是空的。這也說明了大部分企業(yè)的選擇還是選海上運(yùn)輸，因?yàn)槌杀镜汀?/p>

而就海運(yùn)來說，東南沿海具有很大優(yōu)勢(shì)。首先是海港條件，北方的海港從天津往北，冬天是會(huì)結(jié)冰的，不結(jié)冰的海港又缺乏內(nèi)河航運(yùn)。我們一般認(rèn)為，形成制造業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，海港最好是跟內(nèi)河航運(yùn)配合的。而長(zhǎng)江的優(yōu)勢(shì)就在于此，長(zhǎng)江流域都是大船可以通航的，尤其是長(zhǎng)江的下游，我一直將它比喻成一片海。而且隨著這些年黃金水道的疏通，長(zhǎng)江下游的大船航運(yùn)能力大幅度加強(qiáng)。所以，當(dāng)中國(guó)成為世界上的制造業(yè)大國(guó)，國(guó)際投資要進(jìn)入中國(guó)時(shí)，會(huì)首選運(yùn)輸成本比較低的地方，這意味著長(zhǎng)江三角洲的制造業(yè)腹地是非常大的。

中國(guó)發(fā)展的是出口導(dǎo)向型的制造業(yè)，在這種情況下，相比北方，南方就有比較優(yōu)勢(shì)，所以也可以很明顯地看到，在90年代中期以后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心開始往南遷移。所以，所謂的南北差距，實(shí)際上是沿長(zhǎng)江、沿海的航運(yùn)能力帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：除了地理因素，有些觀點(diǎn)認(rèn)為，南北差距是市場(chǎng)化程度、營(yíng)商環(huán)境和觀念文化的差異造成的。

陸銘：我不能說沒有道理，但是與其說是原因，我更加愿意把它們看作是國(guó)際貿(mào)易下港口條件差異和城市路徑依賴發(fā)展后帶來的結(jié)果。

比如，一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件比較差時(shí)，從現(xiàn)象上看，會(huì)覺得這個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭不夠好，可能民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較弱，但是我們也要認(rèn)識(shí)到，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)本身就會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地方去。條件不好，可能就不去了。我們看的結(jié)果好像是一個(gè)地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較弱，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩比較強(qiáng)，但這些都是連帶的后果，導(dǎo)致這個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最根本原因還是地理自然條件的差異。

舉例來說，上海的國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力是非常強(qiáng)的，上海有1/3的GDP來自于國(guó)有企業(yè)。而上海政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制也是非常強(qiáng)的，國(guó)有經(jīng)濟(jì)份額占比非常大。上海近年也在不斷反思，上海的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境為什么一直不夠好。但我們?nèi)匀豢吹搅松虾０l(fā)展得很好。

所以我不能說那些觀念思想、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱不是原因，但是在我看來，它們更加可能是個(gè)結(jié)果。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：在中國(guó)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，以發(fā)展內(nèi)需為主，港口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響會(huì)不會(huì)減弱?

陸銘：不會(huì)，港口還是重要的，以內(nèi)循環(huán)為主，意味著對(duì)其他服務(wù)于內(nèi)需的地區(qū)和城市有更多的發(fā)展機(jī)遇，但是港口依然是重要的。

第一個(gè)原因在于，內(nèi)外雙循環(huán)，不是不要外循環(huán)，我們還是要堅(jiān)持世界工廠的地位，那么沿海地區(qū)的港口優(yōu)勢(shì)就是仍然存在的。

第二，城市的發(fā)展有一個(gè)路徑依賴性，城市在歷史上所積累下來的資本、技術(shù)、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施等，會(huì)使得哪怕這些城市進(jìn)入到后工業(yè)化階段，仍然會(huì)是非常重要的一個(gè)地位，這就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。

從全世界的城市去看也是如此，特別是在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的制造業(yè)現(xiàn)在在國(guó)際貿(mào)易里已經(jīng)不像幾十年前那么重要了，比如倫敦、東京、紐約，在國(guó)家曾經(jīng)發(fā)展制造業(yè)的時(shí)候，這些大城市都是港口城市，但現(xiàn)在都不是工業(yè)城市。也就是說，國(guó)際貿(mào)易驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式會(huì)影響到這個(gè)國(guó)家進(jìn)入到后工業(yè)化階段時(shí)，整個(gè)國(guó)家的區(qū)域發(fā)展格局。所以港口造成的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異是會(huì)長(zhǎng)期存在的。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：面對(duì)南北差距，北方的城市需要做什么?

陸銘：我認(rèn)為，首先，各個(gè)地方需要找到自己的比較優(yōu)勢(shì)。我強(qiáng)調(diào)港口的重要性或者靠近港口的重要性，是基于絕大多數(shù)制造業(yè)的產(chǎn)品，特別是國(guó)際貿(mào)易的產(chǎn)品，但有些產(chǎn)品是服務(wù)于國(guó)內(nèi)需求的，不一定要走海運(yùn)，可以通過陸路運(yùn)輸，像軟件業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游，還包括像山東省、東北地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)，依靠自然資源也不需要受制于港口條件。每個(gè)地方都有自己發(fā)展的條件，需要通過國(guó)際貿(mào)易走港口的產(chǎn)業(yè)向港口條件好的地方集聚，遠(yuǎn)離港口的城市就去發(fā)展不需要借助于港口的產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)。

這就是一個(gè)國(guó)家在統(tǒng)一的市場(chǎng)里應(yīng)該形成的區(qū)域間有效分工的發(fā)展格局。我們?cè)诳紤]中國(guó)城市和不同地區(qū)的發(fā)展時(shí)，需要把它放到整個(gè)全球化以及工業(yè)化格局的大背景下去考慮。

另一方面是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)遠(yuǎn)離港口、航運(yùn)條件差的地方，人口可以適度地流出，去獲得那些自然地理?xiàng)l件、港口條件比較好的地方的發(fā)展機(jī)會(huì)。

從世界上看，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)集中在少數(shù)地區(qū)，人口也集中在少數(shù)地區(qū)，人均GDP是均等化的。而中國(guó)目前的人口集中程度比經(jīng)濟(jì)的集中程度要小，這就造成了經(jīng)濟(jì)往少數(shù)地區(qū)集中了，但人口集中沒跟上，那么不同地區(qū)的人均GDP差距就大了。

所以未來，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模差距可能還會(huì)進(jìn)一步拉大的情況下。經(jīng)濟(jì)向少數(shù)地區(qū)集中，如果人口也能同步集中，那么地區(qū)之間的人均差距就可以縮小，逐漸走向發(fā)達(dá)國(guó)家狀態(tài)。

這里我就要指出一個(gè)關(guān)于“平衡”的理解上的巨大誤區(qū)，平衡并不是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量一樣。經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化需要我們承認(rèn)各個(gè)地方條件的差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展里有一個(gè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)在少數(shù)地區(qū)集中是正?，F(xiàn)象。

而一個(gè)國(guó)家應(yīng)該通過內(nèi)部勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，并且為它創(chuàng)造流動(dòng)的條件，讓勞動(dòng)力到這個(gè)國(guó)家發(fā)展條件最好的地方去就業(yè)、居住，可以享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。我覺得這是一個(gè)大國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，發(fā)揮各個(gè)地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中比較優(yōu)勢(shì)的最佳舉措。

(記者 丁文婷)