近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，深刻總結(jié)了2020年經(jīng)濟(jì)工作，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)2021年經(jīng)濟(jì)工作作出重大部署，為我們做好明年經(jīng)濟(jì)工作，確保“十四五”開好局，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，指明了前進(jìn)方向、提供了重要遵循。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。為促進(jìn)全省貫徹落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，在“十四五”開局之年實(shí)現(xiàn)發(fā)展新突破，開創(chuàng)發(fā)展新局面，本報(bào)特約專家學(xué)者對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神進(jìn)行闡釋解讀，以供學(xué)習(xí)貫徹。

推進(jìn)改革創(chuàng)新確保經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)中求進(jìn)

孫紹勇

改革創(chuàng)新是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的成功密碼，也是解決深層次問(wèn)題矛盾的重要方法。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以“更大力度推進(jìn)改革創(chuàng)新”。在全面建成小康社會(huì)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代背景下，只有不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的活力動(dòng)力，才能緩解新冠肺炎疫情造成的沖擊和影響，防范化解各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件的同時(shí)，要確保經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)中求進(jìn)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

深刻認(rèn)識(shí)改革創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用

改革創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，在于改革創(chuàng)新。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種不確定因素增多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，也面臨著新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)壓力。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，必須以更大的勇氣和智慧推進(jìn)改革創(chuàng)新，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以非凡的遠(yuǎn)見卓識(shí)和堅(jiān)定的決心毅力，深刻把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，推進(jìn)全面深化改革，創(chuàng)新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階。在“十四五”開局之年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，需要進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以改革促進(jìn)全面創(chuàng)新，以創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

深化改革創(chuàng)新的著力點(diǎn)，把握經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)

一是增強(qiáng)改革創(chuàng)新的系統(tǒng)性，積極應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)新格局。習(xí)近平總書記指出，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，國(guó)際形勢(shì)不穩(wěn)定性不確定性明顯上升。在世界經(jīng)濟(jì)蕭條衰退的嚴(yán)峻形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨著巨大壓力。只有統(tǒng)籌好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，以系統(tǒng)思維推進(jìn)改革創(chuàng)新，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)需求側(cè)改革，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，增強(qiáng)改革創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)和集成效應(yīng)，才能在構(gòu)建新發(fā)展格局中加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的整體效能。

二是突出改革創(chuàng)新的針對(duì)性，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難題。黨的十九屆五中全會(huì)指出，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。改革創(chuàng)新必須立足于針對(duì)性的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。只有有的放矢、切中要害，在根本性、關(guān)鍵性問(wèn)題上取得進(jìn)展和突破，才能牢牢把握改革創(chuàng)新的正確方向，解決好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題、結(jié)構(gòu)問(wèn)題、機(jī)制問(wèn)題，以及民眾普遍關(guān)注的就業(yè)問(wèn)題、住房問(wèn)題等。尤其是圍繞產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和“卡脖子”問(wèn)題，只有主動(dòng)應(yīng)變，加大改革創(chuàng)新的力度，才能不斷提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力 。

三是提高改革創(chuàng)新的實(shí)效性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向新發(fā)展階段。“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須增強(qiáng)改革創(chuàng)新的實(shí)效，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，精準(zhǔn)施策，狠抓落實(shí)。在注重效率和實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)的同時(shí)，更要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平性和可持續(xù)性等長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。不僅要把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新向縱深推進(jìn)，更要以改革創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，在向頑瘴痼疾開刀的過(guò)程中育先機(jī)、開新局。

把改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)

一是強(qiáng)化改革創(chuàng)新的思想觀念。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)人民堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，實(shí)現(xiàn)解放思想和改革開放相互激蕩、觀念創(chuàng)新和實(shí)踐探索相互促進(jìn)，充分顯示了思想引領(lǐng)的強(qiáng)大力量。思想觀念的轉(zhuǎn)變、思路方法的創(chuàng)新，是推進(jìn)改革創(chuàng)新的先導(dǎo)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要牽引。只有強(qiáng)化改革創(chuàng)新的意識(shí)、踐行改革創(chuàng)新的精神，才能推動(dòng)形成銳意進(jìn)取、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍，激發(fā)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)主體的活力。破除僵硬呆板、裹足不前等制約社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的思想觀念障礙，用勇于探索、敢為人先、大膽創(chuàng)新的思維方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐發(fā)展變革。為推進(jìn)改革創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)。

二是加快改革創(chuàng)新的前進(jìn)步伐。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，著眼新常態(tài)下國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，只有加快改革創(chuàng)新的步伐，加大改革創(chuàng)新的力度，才能在識(shí)變、應(yīng)變、求變中占據(jù)主動(dòng)，贏得先機(jī)。改革創(chuàng)新是擺脫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、促進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的關(guān)鍵。從廣度和深度上快速推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、市場(chǎng)化改革，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，才能更大程度挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，不斷打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的增強(qiáng)和成熟度的提高，更要堅(jiān)守改革的初心，牢記發(fā)展的使命，推動(dòng)改革創(chuàng)新再出發(fā)，在蹄疾步穩(wěn)中謀求創(chuàng)新發(fā)展。以更快的速度、更強(qiáng)的效度提高改革創(chuàng)新的自覺性和能動(dòng)性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效深度發(fā)力。

三是突破改革創(chuàng)新的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了轉(zhuǎn)型和變局的關(guān)鍵時(shí)期。有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新挑戰(zhàn)，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段出現(xiàn)的各種問(wèn)題，必須在改革創(chuàng)新的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上有所突破。在簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革。尤其在體制機(jī)制的改革創(chuàng)新上，不僅要“著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”，更要建立完善合理有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以及防止資本無(wú)序擴(kuò)張的約束機(jī)制，有效反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。同時(shí)，通過(guò)建立改革創(chuàng)新的容錯(cuò)、試錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制，推動(dòng)大膽改革和自主創(chuàng)新，為攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，提高創(chuàng)新能力提供支撐和保障。在改革創(chuàng)新的推進(jìn)和驅(qū)動(dòng)下，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓄勢(shì)賦能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展和高含金量增長(zhǎng)。

著力構(gòu)建陜西開放型經(jīng)濟(jì)新格局

薛晴 李耀華

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。“十四五”時(shí)期，陜西應(yīng)在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，把對(duì)外開放作為加快追趕超越的關(guān)鍵一招，創(chuàng)新開放理念、豐富開放內(nèi)涵、拓展開放領(lǐng)域，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造陸空內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

要以深化放管服改革為重點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化外資外貿(mào)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。習(xí)近平總書記指出，營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，是陜西構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局的重要舉措。全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)外商投資法》和修訂后的《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，大力推行外商投資負(fù)面清單管理制度，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和合法權(quán)益保護(hù)，保障內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步建立和完善省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系跨國(guó)公司直通車和省重大項(xiàng)目專項(xiàng)指揮部等工作機(jī)制，設(shè)立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)絡(luò)專員，逐一跟進(jìn)重大外資項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的領(lǐng)事機(jī)構(gòu)或簽證中心、更多跨國(guó)企業(yè)區(qū)域總部落戶陜西。聚集市場(chǎng)主體難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，為其提供精準(zhǔn)化、全覆蓋的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓企業(yè)少跑腿、得實(shí)惠，讓國(guó)際貿(mào)易更便捷、更經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，必須注意越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，著力增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力、開放監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

要以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新為突破，倒逼構(gòu)建開放型制度體系。建設(shè)好中國(guó)(陜西)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)于構(gòu)建陜西開放型經(jīng)濟(jì)新格局具有重要戰(zhàn)略意義。牢牢把握制度創(chuàng)新這個(gè)核心，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和改革創(chuàng)新，持續(xù)提升自貿(mào)區(qū)發(fā)展水平，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。切實(shí)增強(qiáng)國(guó)際通用規(guī)則意識(shí)，加強(qiáng)規(guī)則研究，探索構(gòu)建國(guó)際商事法律服務(wù)體系。支持自貿(mào)區(qū)各個(gè)片區(qū)對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，在貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸往來(lái)自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)等方面建立更加靈活高效的監(jiān)管模式和管理體制。加快建設(shè)西安咸陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化西安國(guó)際航空樞紐功能，整合放大“臨空+自貿(mào)+保稅”優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建陜西通達(dá)世界的“空中絲綢之路”，打造吸納全球要素資源的開放門戶。

要以建設(shè)中歐班列(西安)集結(jié)中心為抓手，加快構(gòu)筑國(guó)際貿(mào)易大通道。長(zhǎng)安號(hào)中歐班列開行量、重箱率、貨運(yùn)量等核心指標(biāo)穩(wěn)居全國(guó)前列，開行線路覆蓋“一帶一路”沿線45個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成功入圍國(guó)家中歐班列集結(jié)中心示范工程建設(shè)。提升中歐班列(西安)集結(jié)中心的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)家穩(wěn)外貿(mào)和國(guó)際供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定暢通提供可靠保障。進(jìn)一步完善與沿線國(guó)家聯(lián)絡(luò)機(jī)制，在信息互換、監(jiān)管互信、執(zhí)法互助等方面探索建立暢通合作，提升通關(guān)效率。探索“班列+園區(qū)”模式，將長(zhǎng)安號(hào)物流運(yùn)輸服務(wù)與產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈合作緊密結(jié)合，認(rèn)真研究長(zhǎng)安號(hào)貨運(yùn)量、貨運(yùn)結(jié)構(gòu)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在關(guān)系，超前謀劃一批適合本地發(fā)展實(shí)際、依托向西開放大通道的高附加值產(chǎn)業(yè)。對(duì)接國(guó)家開放戰(zhàn)略，主動(dòng)參與新亞歐大陸橋、中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和西部陸海新通道建設(shè)，加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)城市、港口合作，推動(dòng)形成效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的亞歐陸海貿(mào)易大通道。

要以培育外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)為載體，打造陜西外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，全面提升陜西走出去的“吸引力”和引進(jìn)來(lái)的“競(jìng)爭(zhēng)力”，深度參與全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)進(jìn)程。以電子信息、高端裝備、特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，整合各類生產(chǎn)要素資源，扶持發(fā)展外貿(mào)龍頭企業(yè)，支持建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)明顯的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的科技、管理、創(chuàng)新等要素，鼓勵(lì)外資更多投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批文化旅游、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等牽動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，加快形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。充分發(fā)揮陜西石油化工、裝備制造等優(yōu)勢(shì)，以“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)延長(zhǎng)、陜鼓等本土企業(yè)“走出去”，抓住沿線關(guān)鍵國(guó)家、關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，積極推動(dòng)參與境外資源型投資項(xiàng)目，促進(jìn)成熟技術(shù)裝備對(duì)外轉(zhuǎn)移，在國(guó)際上打響陜西品牌。

要以落實(shí)好紓困惠企各項(xiàng)政策為核心，增強(qiáng)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。當(dāng)前全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，國(guó)際市場(chǎng)需求增長(zhǎng)乏力，全球范圍內(nèi)保護(hù)性措施呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，外貿(mào)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)不確定性明顯增多。穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，就應(yīng)采取實(shí)施企業(yè)紓困解憂的外貿(mào)政策“組合拳”，全力以赴保市場(chǎng)、保份額、保訂單，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。梳理大型骨干外貿(mào)企業(yè)及其核心配套企業(yè)需求，“一企一策”助力大型骨干外貿(mào)企業(yè)破解難題。加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)法律服務(wù)，采取網(wǎng)上培訓(xùn)、在線答疑等方式，為外貿(mào)企業(yè)提供及時(shí)有效的法律咨詢服務(wù)。拓展對(duì)外貿(mào)易線上渠道，發(fā)揮好貿(mào)促會(huì)、駐外機(jī)構(gòu)等作用，支持有能力、有意愿的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)舉辦參與線上展會(huì)，變“面對(duì)面”為“線連線”。注重多元化開拓市場(chǎng)，深化中俄、中哈、中韓、中歐等國(guó)際合作，大力拓展“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)新興市場(chǎng)，提升陜西產(chǎn)業(yè)鏈韌性與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力

張楊

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議綜合分析了當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)2021年經(jīng)濟(jì)工作作出全面部署，其中要求“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，要統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長(zhǎng)板，盡快解決一批“卡脖子”問(wèn)題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、應(yīng)用牽引、整機(jī)帶動(dòng)，強(qiáng)化共性技術(shù)供給，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，切實(shí)把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

一、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌好發(fā)展和安全

進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要解決的問(wèn)題會(huì)越來(lái)越多樣、越來(lái)越復(fù)雜。這就需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，國(guó)際生產(chǎn)分工體系發(fā)生變化，我國(guó)發(fā)展深度融入全球價(jià)值鏈分工體系。從國(guó)際看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演進(jìn)時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。同時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化逆流涌現(xiàn)，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、保護(hù)主義、單邊主義等陰霾不散，疊加新冠肺炎疫情，加劇了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素受到的沖擊，威脅到我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位和安全。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，勞動(dòng)力成本上升，資源環(huán)境約束增大，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，需要主動(dòng)謀劃、重點(diǎn)防控可能產(chǎn)生的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)。基于此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，這是貫徹堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的原則，打好主動(dòng)仗，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的需要。

二、筑牢新發(fā)展格局基礎(chǔ)

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是我國(guó)“十四五”乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的核心要義，這是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的主動(dòng)選擇，是應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措，是發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，對(duì)于在百年未有之大變局中實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大戰(zhàn)略意義。相比較而言，我國(guó)原有的國(guó)際大循環(huán)發(fā)展方式是在國(guó)內(nèi)缺乏資金和外匯的背景下，采用“兩頭在外，大出大進(jìn)”的外向型發(fā)展戰(zhàn)略。特別是加入世界貿(mào)易組織后，我們抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，積極融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系。當(dāng)時(shí)正值發(fā)達(dá)國(guó)家放松國(guó)家間的管制，將產(chǎn)值利潤(rùn)較低的勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，而將研發(fā)留在發(fā)達(dá)國(guó)家。此時(shí)，我國(guó)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)完整，基礎(chǔ)設(shè)施比較齊全，金融市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定等有利條件，成為世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要受體。基于此，我國(guó)國(guó)際大循環(huán)的格局形成。這一格局對(duì)于我國(guó)快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善人民生活功不可沒(méi)，使我國(guó)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)總量世界第二的大國(guó)。

隨著不斷變化，原有的國(guó)際大循環(huán)格局，發(fā)達(dá)國(guó)家從事高創(chuàng)新率、高附加值的核心部件生產(chǎn)，發(fā)展中國(guó)家從事低附加值和勞動(dòng)密集型生產(chǎn)等，已不適應(yīng)我國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展要求。若不改變策略，我國(guó)就會(huì)面臨被鎖定在全球價(jià)值鏈低端，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)、不強(qiáng)、不安全的風(fēng)險(xiǎn)。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，科技自立自強(qiáng)是促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐，通過(guò)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，筑牢新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

三、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)乾F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分工合作發(fā)展的本質(zhì)特征，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平能夠加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，針對(duì)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨(dú)門絕技。要實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)。這就是說(shuō)，要分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

要通過(guò)精耕細(xì)作，創(chuàng)造出更多具有獨(dú)門絕技的新領(lǐng)域。一方面，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，通過(guò)鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，筑牢我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。立足我國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，如機(jī)械、電子信息、輕工家電、紡織服裝等領(lǐng)域，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等體系和能力建設(shè)。另一方面，針對(duì)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，重塑我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，確保在關(guān)鍵時(shí)刻產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自我循環(huán)。尤其是在開放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，既要搶抓機(jī)遇，依托世界大市場(chǎng)、設(shè)施大聯(lián)通、要素大流動(dòng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新空間，也要處理好產(chǎn)業(yè)向成本更低的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移和我國(guó)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系，確保我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家安全。

2021年是“十四五”起步開局之年，堅(jiān)持集中精力辦好自己的事，深遠(yuǎn)謀劃、主動(dòng)調(diào)整，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

加快調(diào)整優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

王勝利 劉蕊婷

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”確定為明年八個(gè)重點(diǎn)任務(wù)之一，階段目標(biāo)是“我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”?？梢灶A(yù)見，“十四五”期間，我國(guó)化石能源(煤、油、氣)占比將顯著減少，非化石能源消費(fèi)量會(huì)持續(xù)增大，基本構(gòu)建起清潔、低碳、安全、高效的能源體系。要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、以高質(zhì)量項(xiàng)目促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量項(xiàng)目，高質(zhì)量項(xiàng)目不僅能夠補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，還能夠催生并延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加速產(chǎn)業(yè)聚集，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展化石能源綜合利用項(xiàng)目和油田伴生氣資源循環(huán)利用項(xiàng)目，是實(shí)現(xiàn)資源清潔高效轉(zhuǎn)化與能化產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的有效途徑。利用油田伴生氣資源就近進(jìn)行深加工，可以實(shí)現(xiàn)天然氣分級(jí)分質(zhì)利用，開發(fā)下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高能化產(chǎn)業(yè)附加值。通過(guò)原料就地轉(zhuǎn)化，孵化新的產(chǎn)業(yè)集群，釋放產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力，既要推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、高端化持續(xù)邁進(jìn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的縱向合作和相關(guān)企業(yè)之間的橫向互動(dòng)，又要提升我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建更加自主、完整、安全的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，筑牢國(guó)家能源供需安全和環(huán)境經(jīng)濟(jì)安全防線。

高質(zhì)量項(xiàng)目在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也能帶來(lái)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境。位于國(guó)家級(jí)能源化工基地榆林市的神華榆林循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用項(xiàng)目，依托煤炭深加工產(chǎn)業(yè)體系，有效解決了塑料制品的白色污染難題。延長(zhǎng)中煤榆林能源化工有限公司利用先進(jìn)水處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)污水重復(fù)利用，最終達(dá)到污水零排放。龍頭企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)上下游企業(yè)加快綠色發(fā)展步伐，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈綠色協(xié)同發(fā)展。

二、以技術(shù)創(chuàng)新助力傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

科技自立自強(qiáng)是促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐，只有秉持科學(xué)精神、把握科學(xué)規(guī)律、大力推動(dòng)自主創(chuàng)新，才能夠把國(guó)家發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。因此，必須加快構(gòu)建能源化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，支持新能源、節(jié)能環(huán)保、能源清潔轉(zhuǎn)化利用等科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，開展化石能源清潔轉(zhuǎn)化與高效利用共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推出一批前沿性、顛覆性技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。對(duì)煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，面對(duì)持續(xù)低迷的市場(chǎng)行情，必須創(chuàng)新煤化工技術(shù)，推行煤炭分質(zhì)利用，形成一系列新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，占據(jù)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的高端，擺脫煤炭?jī)r(jià)格依賴。走差異化發(fā)展道路，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)中，對(duì)標(biāo)世界一流煤化工園區(qū)，吸引具有先進(jìn)技術(shù)和工藝的產(chǎn)業(yè)聚集。

建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)制度，落實(shí)好攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”機(jī)制，提升科技人員的使命感和責(zé)任感。建立大學(xué)畢業(yè)生選擇能源生產(chǎn)企業(yè)就業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源和人才。改進(jìn)科技評(píng)價(jià)體系，建立符合科研規(guī)律的科技管理政策體系和運(yùn)行機(jī)制。加快國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新的核心作用。能源領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)資本雄厚、人才技術(shù)儲(chǔ)備較多，能夠承擔(dān)更大的技術(shù)研發(fā)。國(guó)有企業(yè)要主動(dòng)服務(wù)國(guó)家重大科技戰(zhàn)略，在生態(tài)環(huán)境、能源資源、材料裝備等國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提前部署、超前謀劃，不斷增強(qiáng)原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力。

三、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制

深化“放管服”改革，提高政府管理服務(wù)水平。落實(shí)地方黨委政府及主管部門責(zé)任，加強(qiáng)履職監(jiān)督檢查，以減稅、減負(fù)為重點(diǎn)，構(gòu)建法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。打造社會(huì)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共建共享平臺(tái)，既能充分發(fā)揮政策、法律、管理手段的約束規(guī)范作用，又能充分釋放人才、技術(shù)、市場(chǎng)因素的支撐調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、新能源等領(lǐng)域的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成發(fā)展新動(dòng)能。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、生態(tài)鏈深度融合，形成技術(shù)研發(fā)、中試試驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為一體的潔凈能源創(chuàng)新發(fā)展格局。

深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、商品流通自主有序、資源配置高效公平。各種所有制主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等獲得法律保護(hù)。加快金融體制和資本市場(chǎng)改革，增強(qiáng)服務(wù)能源企業(yè)的能力。

大力推行環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警、污染物總量控制等制度，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償覆蓋面，統(tǒng)一生態(tài)補(bǔ)償受益主體標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償方式標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償資金核算標(biāo)準(zhǔn)，完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度，健全國(guó)土空間規(guī)劃開發(fā)保護(hù)制度，落實(shí)資源有償使用制度，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，削減化石能源消費(fèi)量，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行能源資源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度。

健全支持綠色生產(chǎn)消費(fèi)的政策導(dǎo)向和法律制度，倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)和消費(fèi)方式，建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為內(nèi)容的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，建立以構(gòu)建新發(fā)展格局為核心的政府績(jī)效考核制度，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，進(jìn)一步把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。