阿里巴巴等幾家互聯網企業(yè)收購業(yè)務因涉嫌壟斷行為遭市場監(jiān)管總局立案調查正引發(fā)各方關注，有觀察人士指出，本輪監(jiān)管層重拳出擊加大調查力度，加強對互聯網企業(yè)的反壟斷監(jiān)管，規(guī)范和發(fā)展平臺經濟，目的是讓互聯網企業(yè)在法治軌道上更好前行，從而讓民眾享受到更多便利。

那么，如果判定互聯網企業(yè)存在平臺壟斷行為?對存在壟斷行為的互聯網企業(yè)該如何懲罰?如何更好發(fā)展平臺經濟?業(yè)內人士表示，平臺在組織形式和商業(yè)模式等方面的特殊性質大大限制了我國傳統(tǒng)反壟斷法律法規(guī)的適用性，亟需加快創(chuàng)新完善平臺反壟斷規(guī)制的思路辦法，充分發(fā)揮案例指導制度對法律法規(guī)的補充性、解釋性作用，加強案例指導在平臺反壟斷規(guī)制中的應用。

“大數據殺熟”成平臺壟斷常見行為

平臺經濟是一種基于數字技術，由數據驅動、平臺支撐、網絡協同的經濟活動單元所構成的新經濟系統(tǒng)，是基于數字平臺的各種經濟關系的總稱。平臺本身不生產產品，但可以促成雙方或多方供求之間的交易，收取恰當的費用或賺取差價而獲得收益。

平臺壟斷行為有哪些?中國宏觀經濟研究院產業(yè)經濟與技術經濟研究所助理研究員李子文撰文指出，常見的平臺壟斷行為主要有三種：

第一種是價格歧視。平臺利用其掌握的海量用戶個體數據和交易數據，精準識別用戶的消費相關、價格敏感程度和消費水平，對不同購買意愿和能力的消費者提供不同價格的商品或服務。當前為社會公眾所詬病的“大數據殺熟”就是典型的價格歧視，在打車、購票、訂房、訂餐等各種常見的網絡平臺消費服務中，常常存在“老客戶比新客戶貴”的“殺熟”怪象。

第二種是限定(或指定)交易行為。平臺通過各種方式迫使用戶不能使用競爭對手的平臺，從而打擊競爭對手、擴大市場份額。被公眾俗稱為“貓狗大戰(zhàn)”的京東訴天貓濫用市場支配地位案是“二選一”的典型案例。天貓從2013年起實施排他性協議，要求在天貓商城開設店鋪的眾多品牌商家不得在京東商城開設店鋪進行經營，京東商城為此進行了長達數年的訴訟維權。

第三種是經營者集中。平臺通過合并、收購、合同約定等方式取得對其他平臺的控制權。從實踐來看，參與經營者集中的平臺通常已經占有較高的市場份額，一旦完成經營者集中，將形成“一家獨大”的市場地位，可能降低市場競爭強度，抑制創(chuàng)新活力。

一些平臺“一家獨大”的市場地位和壟斷行為擾亂正常的市場秩序，嚴重損害了公平競爭和社會公眾利益。市場監(jiān)管總局相關負責人表示，維護平臺經濟領域公平競爭，引導和激勵平臺經營者將更多資源用于技術革新、質量改進、服務提升和模式創(chuàng)新，防止和制止排除、限制競爭行為抑制平臺經濟創(chuàng)新發(fā)展和經濟活力，有效激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造動力，構筑經濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。

亟需加快創(chuàng)新完善平臺反壟斷規(guī)制的思路辦法

平臺反壟斷規(guī)制已成為政府部門和社會輿論普遍關注的焦點問題，早在2019年8月出臺的《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》中明確提出，要維護平臺經濟的公平競爭市場秩序，特別是依法查處濫用市場支配地位限制交易等違法行為。“從反壟斷規(guī)制實踐來看，平臺在組織形式和商業(yè)模式等方面的特殊性質大大限制了我國傳統(tǒng)反壟斷法律法規(guī)的適用性，亟需加快創(chuàng)新完善平臺反壟斷規(guī)制的思路辦法。”李子文建議。

在李子文看來，高市場占有率的平臺不一定具備限制競爭的市場支配地位，不能僅由于平臺市場占有率高就對其實施“一刀切”的反壟斷規(guī)制。我國《反壟斷法》規(guī)定“一個經營者在相關市場的市場份額達到1/2的，可以推定其市場支配地位”。如果嚴格參照此標準，許多領域優(yōu)秀的平臺企業(yè)都將被認定為具有市場支配地位，成為反壟斷規(guī)制的重點對象。但從國內外平臺的發(fā)展實踐來看，平臺經濟領域常常存在激烈的“熊彼特式競爭”，使得市場占有率較高的平臺企業(yè)依然面臨巨大的競爭壓力。如，電商平臺常通過免費、補貼等策略吸引大量消費者，進而吸引商戶入駐平臺，消費者和商戶之間的間接網絡外部性使得平臺在短期內指數擴張。然而一旦平臺在技術和商業(yè)模式競爭中落后于人，導致消費者快速流失，商戶也會由此迅速退出平臺。

另外，在反壟斷實踐中，由于難以在技術層面精確界定平臺的相關市場，對相關市場的界定不可避免地依賴執(zhí)法部門的主觀判斷。如果把界定相關市場作為甄別平臺壟斷行為的必要程序，可能導致執(zhí)法部門在判決濫用市場支配地位和經營者集中等壟斷行為時產生錯誤的判斷，既不利于維護反壟斷執(zhí)法權威性，也容易產生“冤假錯案”、引發(fā)社會爭議。

11月10日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南(征求意見稿)》向社會公開征求意見，通過制定指南，可以增強反壟斷法律制度的可操作性和可預期性，保障競爭規(guī)范有序。

豐富平臺反壟斷規(guī)制的指導案例庫，有效規(guī)制平臺壟斷行為

那么該如何對互聯網企業(yè)的平臺壟斷行業(yè)進行監(jiān)管?李子文認為，考慮到市場占有率指標在界定市場支配地位時的不合理性，建議我國反壟斷執(zhí)法機構在處理平臺壟斷案件時采用“行為主義”的規(guī)制原則，明確平臺市場占有率的提升不必然損害競爭和創(chuàng)新，把市場占有率作為反壟斷規(guī)制的參考性指標，更加關注阻礙創(chuàng)新、限制競爭、欺壓消費者等對社會福利產生明顯負面效應的行為。

平臺在商業(yè)模式、競爭手段等方面的快速發(fā)展不斷突破傳統(tǒng)反壟斷規(guī)制框架，導致反壟斷立法和相關政策意見總是落后于平臺發(fā)展實踐。李子文建議吸納英美法系判例法的經驗，充分發(fā)揮案例指導制度對法律法規(guī)的補充性、解釋性作用，加強案例指導在平臺反壟斷規(guī)制中的應用。一方面充分參考“奇虎/騰訊壟斷糾紛案”“京東訴天貓濫用市場支配地位案”等案件判決過程中形成的經驗和觀點，在審查平臺壟斷行為時加以借鑒;另一方面要加快調查和判決“滴滴出行/優(yōu)步中國合并”等存在爭議的平臺壟斷案件，及時回應社會公眾的關切，豐富平臺反壟斷規(guī)制的指導案例庫。

(記者 楊虹)